Denemarken's strijd tegen de zwarte markt: nieuwe bedreigingen door influencers onder de loep

Denemarken's strijd tegen de zwarte markt: nieuwe bedreigingen door influencers onder de loep

Denemarken, al lang geprezen als een model voor pragmatische gokregulering, wordt geconfronteerd met nieuwe uitdagingen. De nationale gokautoriteit, Spillemyndigheden, intensiveert haar strijd tegen de zwarte markt en ontdekt nieuwe, ongrijpbare kanalen. Het gebruik van sociale media door influencers om gelicentieerde aanbiedingen te promoten, komt bijzonder onder de aandacht van de autoriteit. Dit toont aan dat zelfs goed gereguleerde markten voortdurend nieuwe strategieën moeten ontwikkelen om illegale activiteiten tegen te gaan en spelerbescherming te waarborgen.

Recente ontwikkelingen onderstrepen het dynamische karakter van de online gokmarkt. Moderne communicatiekanalen stellen aanbieders van de zwarte markt in staat om hun bereik snel uit te breiden. Voor regelgevende instanties betekent dit een constante noodzaak om hun monitoring- en handhavingsstrategieën aan te passen.

Cijfers en feiten

De Spillemyndigheden blokkeert al jaren actief illegale websites. Eind 2022 waren 227 sites geblokkeerd. Bezoeken aan deze geblokkeerde sites daalden aanzienlijk van 15,8 miljoen in 2017 tot 1,8 miljoen in 2023. Dit vertegenwoordigt een aanzienlijke daling van 89 procent. De autoriteit erkent echter dat sommige gebruikers er nog steeds in slagen om DNS-blokkering te omzeilen. Vorig jaar behoorde Stake.com tot de prominente aanbieders wier sites werden geblokkeerd, na een gerechtelijk bevel tegen 49 websites die illegaal opereerden. DNS-blokkering zal doorgaan in 2024, met nog een zaak die dit jaar naar verwachting zal worden afgesloten.

Een significante nieuwe bedreiging die door Spillemyndigheden is geïdentificeerd, betreft streamers en influencers die sociale media gebruiken om niet-gelicentieerde sites te promoten. In 2023 rapporteerde de regulator voor het eerst een streamer wegens schending van de regels inzake reclame voor illegale sites na meerdere waarschuwingen. De politie legde een boete op, wat een precedent schept. Sindsdien zijn er nog twee gevallen gemeld bij de politie waarbij streamers illegale gokactiviteiten promootten. Spillemyndigheden breidt haar partnerschappen uit met platforms zoals Facebook, Apple en Google om illegale content en apps te verwijderen.

In de fysieke sector werden in 2023 34 inspecties uitgevoerd bij pubs, wat leidde tot twee politierapporten inzake illegale spellen zoals loterijen. Daarnaast werden 17 speelgelegenheden die zonder vergunning voor poker, gokautomaten of wedterminals opereerden, onderzocht. Sinds 2019 zijn 126 non-profitverenigingen die bingo- of bankospellen exploiteren gemonitord, wat resulteerde in 38 meldingen van illegale non-profit loterijen. Een studie in november toonde aan dat 15 procent van de Deense jeugd van 15 tot 17 jaar heeft gegokt, ondanks de wettelijke leeftijd van 18 jaar.

Achtergrond

Denemarken wordt al lang geprezen om zijn evenwichtige aanpak van gokregulering, gericht op consumentenbescherming met behoud van een concurrerende gelicentieerde markt. Morten Rønde, directeur van de Deense brancheorganisatie Spillebranchen en managing partner bij Nordic Legal, uit zorgen over recente strenge regelgevingen. Deze omvatten een verbod op gokreclame tijdens live sportwedstrijden, strengere controles op buitenreclame en beperkingen op gratis welkomstbonussen. Rønde is van mening dat deze maatregelen niet evidence-based zijn en zegt:

"Ik ben op zijn zachtst gezegd geschokt." - Morten Rønde, Directeur bij Spillebranchen en Managing Partner bij Nordic Legal

Hij betoogt dat het eerdere model, gekenmerkt door open dialoog tussen de regulator en exploitanten, de sleutel was tot het succes van Denemarken. Minister van Belastingen, Ane Halsboe-Jørgensen, rechtvaardigde de nieuwe maatregelen, bekend als Spilpakken 1, door te verwijzen naar een verdubbeling van gokproblemen bij Deense volwassenen sinds 2016, met bijna 500.000 die in 2021 in zekere mate gokproblemen hadden. Bovendien hebben 25.000 Deense kinderen en jongeren in zekere mate schade ondervonden van gokken. Online casino's zijn het grootste goksegment in Denemarken geworden, goed voor 38 procent van de Gross Gaming Revenue (GGR) van de markt in 2025, meer dan het dubbele van het cijfer sinds 2012.

Waarom het ertoe doet voor Duitse spelers

Wat er in Denemarken gebeurt, heeft indirect, maar merkbaar, gevolgen voor Duitse spelers. De strijd tegen de zwarte markt is een constant thema in heel Europa. Ook in Duitsland is er duidelijke regelgeving via de Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) en de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Het Deense voorbeeld laat zien hoe moeilijk het is om alle illegale aanbiedingen te stoppen, vooral wanneer ze via nieuwe kanalen zoals sociale media worden verspreid.

Voor Duitse spelers betekent dit dat ze extra voorzichtig moeten zijn. Alleen casino's die op de whitelist van de GGL staan, zijn legaal en bieden een veilige omgeving. Daar zijn ook de bekende beschermingsmaatregelen aanwezig: de inzetlimiet van 1 Euro per spin op gokautomaten, de stortingslimiet van 1.000 Euro per maand en de koppeling aan het centrale controlesysteem LUGAS. Deze maatregelen zijn bedoeld om gokverslaving te voorkomen en spelerbescherming te garanderen. Aanbieders zonder Duitse licentie proberen deze regels vaak te omzeilen, wat spelers in gevaar kan brengen.

Wat het betekent voor GGL-gelicentieerde casino's

Voor in Duitsland gelicentieerde casino's, oftewel GGL-casino's, zijn de ontwikkelingen in Denemarken een bevestiging van hun eigen uitdagingen. De GGL zet zich ook intensief in voor de bestrijding van illegale gokactiviteiten. Maatregelen zoals IP-blokkering en het aanpakken van illegale betaaldienstverleners zijn standaard. De observatie dat influencers een nieuwe bedreiging vormen, kan ook voor de GGL relevant worden. GGL-casino's moeten zich houden aan strikte reclameregels die de bescherming van minderjarigen en kwetsbare spelers centraal stellen.

Een samenwerking met social media platforms en tech-giganten, zoals Spillemyndigheden nastreeft, kan ook in Duitsland een belangrijke stap zijn. Zo kunnen illegaal geadverteerde aanbiedingen gerichter worden opgespoord en stopgezet. Uiteindelijk versterkt elke succesvolle maatregel tegen de zwarte markt de gereguleerde markt en de spelers die bewust kiezen voor gelicentieerde en veilige gokaanbiedingen.