Jižní Afrika bojuje s online hazardem: Národní pravidla a roztříštěná legislativa

Jižní Afrika se potýká s fragmentovaným prostředím v oblasti regulace hazardních her. Přestože země má národní rámec, praktické licencování a dohled spadají do kompetence jednotlivých provincií. To vede ke složitému systému, ve kterém licence v jedné provincii automaticky neplatí v jiné. Zejména online hazardní hry představují pro úřady významnou výzvu, protože v současné době postrádají jednotnou regulaci.

Nedávný vývoj však naznačuje jasnou snahu o změnu. Nový ověřovací portál spuštěný Národním úřadem pro hazardní hry (National Gambling Board – NGB) má přinést jasno hráčům i firmám. Opozice zároveň prosazuje vlastní návrh zákona, který by konečně pohnul s dlouho odkládanou legalizací a regulací online hazardu.

Čísla a fakta

Jihoafrický systém hazardních her je hluboce zakořeněn v národních a provincionálních strukturách. Národní zákon o hazardních hrách poskytuje celostátní směrnice. Za vydávání licencí a dozor je však zodpovědných devět provincií. Existují specifické licence pro kasina, sázkové kanceláře, totalizátory, bingo a herní automaty s omezenou výplatou (LPM). Výrobci, distributoři a poskytovatelé technologií rovněž vyžadují samostatná povolení v závislosti na provincii a poskytované službě.

NGB ve středu spustil nový, veřejně přístupný ověřovací portál. Tento portál sdružuje všechny legálně licencované provozovatele kamenných i online hazardních her v Jižní Africe. NGB plánuje portál průběžně aktualizovat a zpřístupnit jej veřejnosti, orgánům činným v trestním řízení, daňovým úřadům a finančním institucím. Zastupující generální ředitel Lungile Dukwana zdůraznil nezbytnost tohoto opatření pro ochranu občanů. „Tato platforma je zásadním krokem k ochraně Jihoafričanů před nebezpečím, které představuje nelegální hazard,“ uvedl Dukwana.

Jižní Afrika je největším regulovaným trhem s hazardními hrami v Africe. Ve finančním roce 2024-2025 bylo v zemi prosázeno ohromujících 1.5 bilionu jihoafrických randů (přibližně 89 miliard amerických dolarů), což představuje nárůst o 31.3 procenta oproti předchozímu roku. Nicméně podle Jihoafrické asociace sázkových kanceláří (SABA) pochází 62 procent online hazardních her od nelicencovaných provozovatelů. Vláda také zvažuje 20% daň z Gross Gaming Revenue (GGR). Kritici z Free Market Foundation (FMF) se obávají, že by to mohlo pouze vyhnat hráče k offshore poskytovatelům, kteří neplatí žádné daně. Nedávné rozhodnutí vrchního soudu v Gautengu potvrdilo, že online kasina zůstávají podle současného národního práva nelegální.

Souvislosti

Od roku 2008 je návrh zákona o regulaci online hazardních her v Jižní Africe rozpracován, ale prezident jej nikdy nepodepsal. V důsledku toho opoziční Demokratická aliance (DA) předložila nový návrh zákona o hazardních hrách na dálku (Remote Gambling Bill – B11-2024). Tento návrh navrhuje tři typy licencí: licenci pro provozovatele hazardních her na dálku, licenci pro výrobce, dodavatele nebo poskytovatele údržby a zaměstnaneckou licenci. Žádosti se mají podávat provinčním úřadům, přičemž NGB má poslední slovo při udělování licencí. DA kritizuje nečinnost vládnoucí strany Africký národní kongres (ANC).

„Tím, že tato hazardní činnost není regulována, je podporováno narušování právního státu a kriminální činnost, zatímco veřejnost není účinně chráněna tak, jako je tomu u kamenných herních provozů.“ – Demokratická aliance

Strana zdůrazňuje, že chybějící regulace vede ke ztrátě miliard randů na příjmech a pracovních místech, které odcházejí do jiných jurisdikcí. S blížícími se volbami 29. května, v nichž by ANC mohla ztratit svou absolutní většinu, se šance na schválení nového zákona o hazardních hrách na dálku zvyšují. Nový zákon obsahuje také ochranná opatření, jako je minimální věk 18 let, zákaz hry na úvěr, sebevyloučení a limity vkladů. Reklama bude podléhat přísným pravidlům a musí obsahovat sdělení o zodpovědném hraní.

Proč na tom záleží německým hráčům

Zatímco Jižní Afrika stále bojuje s centrální regulací svého trhu s online hazardními hrami, v Německu je situace jasně definována. Státní smlouva o hazardních hrách 2021 (GlüStV 2021) vytvořila právní rámec, který komplexně chrání hráče a otevírá trh renomovaným poskytovatelům. Němečtí hráči těží z přísných předpisů, které v této podobě v Jižní Africe ještě neexistují. Patří mezi ně limit vkladů ve výši 1 000 eur měsíčně, monitorovaný centrálním systémem LUGAS, a limit sázek ve výši jednoho eura na jedno roztočení u online automatů. Tato opatření mají předcházet problémovému hraní a zajistit bezpečné herní prostředí. Všechna online kasina s licencí v Německu jsou navíc uvedena na bílé listině Společného orgánu pro hazardní hry spolkových zemí (GGL). To poskytuje hráčům jasné vodítko a chrání je před nelicencovanými poskytovateli, kteří jsou v současnosti v Jižní Africe velmi rozšíření.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Pro online kasina, která jsou držiteli německé licence GGL, znamenají tyto mezinárodní změny nutnost udržet si vysoké standardy. Zatímco země jako Jižní Afrika stále diskutují o základní regulaci online kasin a nelicencovaní provozovatelé drží velký podíl na trhu, GGL kasina již dokázala, že mohou uspět v přísně regulovaném prostředí. Německé předpisy, jako je limit sázky 1 euro a měsíční limit vkladů, jsou ve srovnání s mezinárodními standardy velmi omezující. Přesto nabízejí vysokou úroveň ochrany hráčů a právní jistoty. Kasina licencovaná GGL se mohou spolehnout na to, že splňují požadavky GlüStV 2021, a těžit z transparentnosti, kterou zajišťuje například systém LUGAS. Jihoafrický příklad ukazuje, jak důležitá je jasná a centrální regulace pro konsolidaci trhu a ochranu hráčů.