Південна Африка бореться з онлайн-гемблінгом: національні правила та мозаїка регулювання

Південна Африка зіткнулася з фрагментованим ландшафтом регулювання азартних ігор. Хоча в країні існує національна нормативно-правова база, практичне ліцензування та нагляд належать до компетенції окремих провінцій. Це призводить до складної системи, де ліцензія в одній провінції автоматично не діє в іншій. Онлайн-гемблінг, зокрема, створює значні труднощі для влади, оскільки наразі йому бракує єдиного регулювання.

Проте останні події вказують на чітке прагнення до змін. Новий верифікаційний портал, запущений National Gambling Board (NGB), має на меті внести ясність для гравців та бізнесу. Водночас опозиція просуває власний законопроєкт, щоб нарешті зрушити з місця давно назрілу легалізацію та регулювання онлайн-гемблінгу.

Цифри та факти

Південноафриканська система азартних ігор глибоко вкорінена в національних та провінційних структурах. Національний закон про азартні ігри визначає загальнодержавні орієнтири. Проте дев'ять провінцій відповідають за видачу ліцензій та нагляд. Спеціальні ліцензії існують для казино, букмекерів, тоталізаторів, бінго та автоматів з обмеженою виплатою (LPM). Виробники, дистриб'ютори та постачальники технологій також потребують окремих дозволів залежно від провінції та послуги.

National Gambling Board (NGB) у середу запустив новий, публічно доступний верифікаційний портал. На цьому порталі представлені всі легально ліцензовані наземні та онлайн-оператори азартних ігор у Південній Африці. NGB планує постійно оновлювати портал, роблячи його доступним для громадськості, правоохоронних органів, податкових органів та фінансових установ. Виконувач обов'язків генерального директора Лунгіле Дуквана підкреслив необхідність цього заходу для захисту громадян. "Ця платформа є вирішальним кроком у захисті південноафриканців від небезпек, які несе незаконний гемблінг", — заявив Дуквана.

Південна Африка є найбільшим регульованим ринком азартних ігор в Африці. У 2024-2025 фінансовому році в країні було поставлено неймовірні 1.5 трильйона південноафриканських рандів (приблизно 89 мільярдів доларів США), що на 31.3 відсотка більше порівняно з попереднім роком. Проте, за даними Південноафриканської асоціації букмекерів (SABA), 62 відсотки онлайн-гемблінгу припадає на неліцензованих операторів. Уряд також розглядає можливість введення 20-відсоткового податку на Gross Gaming Revenue (GGR). Критики з Фонду вільного ринку (FMF) побоюються, що це може просто витіснити гравців до офшорних провайдерів, які не платять податків. Нещодавнє рішення Високого суду Гаутенга підтвердило, що онлайн-казино залишаються незаконними відповідно до чинного національного законодавства.

Бекграунд

З 2008 року законопроєкт про регулювання онлайн-гемблінгу у Південній Африці перебуває на розгляді, але так і не був підписаний президентом. У зв'язку з цим опозиційний Демократичний альянс (DA) представив новий законопроєкт про дистанційні азартні ігри (Remote Gambling Bill B11-2024). Цей проєкт пропонує три типи ліцензій: ліцензію оператора дистанційних азартних ігор, ліцензію виробника, постачальника чи постачальника послуг з обслуговування, а також ліцензію на працевлаштування. Заявки мають подаватися до органів влади провінцій, а NGB матиме вирішальне слово щодо ліцензування. DA критикує бездіяльність правлячої партії Африканський національний конгрес (ANC).

"Відсутність регулювання цієї гральної діяльності заохочує руйнування верховенства права та злочинну діяльність, тоді як громадськість не захищена ефективно так, як під час використання наземних гральних закладів." > — Демократичний альянс

Партія наголошує, що відсутність регулювання призводить до втрати мільярдів рандів доходів та робочих місць на користь інших гральних юрисдикцій. З наближенням виборів 29 травня, на яких ANC може втратити свою абсолютну більшість, шанси на прийняття нового Remote Gambling Bill зростають. Новий закон також містить заходи захисту, такі як мінімальний вік 18 років, заборона кредитування, самовиключення та ліміти на депозити. Реклама підлягатиме суворим правилам і обов'язково повинна містити повідомлення про відповідальну гру.

Чому це важливо для німецьких гравців

У той час як Південна Африка все ще бореться з централізованим регулюванням свого ринку онлайн-азартних ігор, у Німеччині ситуація чітко визначена. Державна угода про азартні ігри 2021 року (GlüStV 2021) створила правову базу, яка всебічно захищає гравців і відкриває ринок для надійних провайдерів. Німецькі гравці отримують вигоду від суворих правил, яких у Південній Африці ще немає в такій формі. До них відносяться ліміт депозитів у розмірі 1 000 євро на місяць, що контролюється центральною системою LUGAS, і ліміт ставок у розмірі одного євро на спін для онлайн-слотів. Ці заходи покликані запобігти ігровій залежності та забезпечити безпечне ігрове середовище. Крім того, всі ліцензовані в Німеччині онлайн-казино внесені до білого списку Спільного органу з азартних ігор федеральних земель (GGL). Це дає гравцям чіткі орієнтири та захищає їх від неліцензованих провайдерів, які наразі дуже поширені у Південній Африці.

Що це означає для казино з ліцензією GGL

Для онлайн-казино, які мають німецьку ліцензію GGL, такі міжнародні події означають, що вони повинні підтримувати свої високі стандарти. Тоді як такі країни, як Південна Африка, все ще обговорюють базове регулювання онлайн-казино, а неліцензовані оператори займають велику частку ринку, казино GGL вже довели, що можуть досягти успіху в суворо регульованому середовищі. Німецькі правила, такі як ліміт ставок в 1 євро та щомісячний ліміт депозитів, є дуже обмежувальними порівняно з міжнародними стандартами. Тим не менш, вони забезпечують високий рівень захисту гравців і правову визначеність. Казино GGL можуть покладатися на свою відповідність вимогам GlüStV 2021 і отримувати вигоду від прозорості, яку забезпечує, наприклад, система LUGAS. Південноафриканський приклад показує, наскільки важливим є чітке та централізоване регулювання для консолідації ринку та захисту гравців.