Nam Phi chật vật với cờ bạc trực tuyến: Quy định quốc gia và một bức tranh chắp vá

Nam Phi đang phải vật lộn với một bối cảnh quản lý cờ bạc bị phân mảnh. Mặc dù quốc gia này có một khung pháp lý quốc gia, nhưng việc cấp phép và giám sát thực tế lại thuộc phạm vi trách nhiệm của từng tỉnh riêng lẻ. Điều này dẫn đến một hệ thống phức tạp, nơi giấy phép ở tỉnh này không tự động có hiệu lực ở tỉnh khác. Đặc biệt, cờ bạc trực tuyến đang đặt ra những thách thức lớn cho các cơ quan chức năng, vì hiện tại nó vẫn thiếu một quy định thống nhất.

Tuy nhiên, những diễn biến gần đây cho thấy mong muốn thay đổi rõ rệt. Một cổng thông tin xác minh mới do Ban Cờ bạc Quốc gia (NGB) ra mắt nhằm mục đích mang lại sự minh bạch cho người chơi và doanh nghiệp. Đồng thời, phe đối lập cũng đang thúc đẩy dự luật riêng của mình để cuối cùng tiến tới việc hợp pháp hóa và quản lý cờ bạc trực tuyến vốn đã quá hạn từ lâu.

Số liệu và thực tế

Hệ thống cờ bạc Nam Phi bám rễ sâu vào cấu trúc quốc gia và tỉnh bang. Đạo luật Cờ bạc Quốc gia cung cấp các hướng dẫn trên toàn quốc. Tuy nhiên, chín tỉnh bang chịu trách nhiệm cấp phép và giám sát. Có các loại giấy phép cụ thể cho sòng bạc, nhà cái, bên trung gian cá cược cá ngựa (totalisator), bingo và máy thanh toán hạn mức thấp (LPM). Các nhà sản xuất, nhà phân phối và nhà cung cấp công nghệ cũng yêu cầu các giấy phép riêng biệt tùy thuộc vào tỉnh bang và dịch vụ cung cấp.

Ban Cờ bạc Quốc gia (NGB) đã ra mắt một cổng thông tin xác minh mới có thể truy cập công khai vào thứ Tư. Cổng thông tin này liệt kê tất cả các nhà điều hành cờ bạc trực tiếp và trực tuyến được cấp phép hợp pháp tại Nam Phi. NGB có kế hoạch liên tục cập nhật cổng thông tin này, cung cấp rộng rãi cho công chúng, các cơ quan thực thi pháp luật, cơ quan thuế và các tổ chức tài chính. Quyền Tổng giám đốc Lungile Dukwana nhấn mạnh sự cần thiết của biện pháp này để bảo vệ người dân. "Nền tảng này là một bước đi quan trọng trong việc bảo vệ người dân Nam Phi khỏi những mối nguy hiểm do cờ bạc bất hợp pháp gây ra," ông Dukwana tuyên bố.

Nam Phi là thị trường cờ bạc được quản lý lớn nhất châu Phi. Trong năm tài chính 2024-2025, một con số đáng kinh ngạc là 1.5 nghìn tỷ Rand Nam Phi (khoảng 89 tỷ đô la Mỹ) đã được đặt cược tại quốc gia này, tăng 31.3% so với năm trước. Tuy nhiên, theo Hiệp hội Nhà cái Nam Phi (SABA), 62% hoạt động cờ bạc trực tuyến đến từ các nhà điều hành không có giấy phép. Chính phủ cũng đang xem xét mức thuế 20% đối với Gross Gaming Revenue (GGR). Các nhà phê bình từ Quỹ Thị trường Tự do (FMF) lo ngại rằng điều này có thể chỉ đẩy người chơi sang các nhà cung cấp nước ngoài không đóng thuế. Một phán quyết gần đây của Tòa án Tối cao Gauteng đã xác nhận rằng các sòng bạc trực tuyến vẫn là bất hợp pháp theo luật quốc gia hiện hành.

Bối cảnh

Kể từ năm 2008, một dự thảo luật nhằm quản lý cờ bạc trực tuyến tại Nam Phi đã bị bỏ ngỏ nhưng chưa bao giờ được tổng thống ký ban hành. Do đó, đảng đối lập Liên minh Dân chủ (DA) đã giới thiệu một dự luật mới, Dự luật Cờ bạc Từ xa (B11-2024). Dự thảo này đề xuất ba loại giấy phép: giấy phép nhà điều hành cờ bạc từ xa, giấy phép nhà sản xuất, nhà cung cấp hoặc nhà bảo trì, và giấy phép lao động. Hồ sơ đăng ký sẽ được nộp lên các cơ quan cấp tỉnh, với NGB là bên đưa ra quyết định cuối cùng về việc cấp phép. Đảng DA chỉ trích sự thụ động của đảng Đại hội Dân tộc Phi (ANC) cầm quyền.

"Bằng việc không quản lý hoạt động cờ bạc này, sự suy thoái của thượng tôn pháp luật và hoạt động tội phạm đang được dung túng, trong khi công chúng không được bảo vệ hiệu quả như khi họ tham gia các hoạt động trò chơi trực tiếp." – Liên minh Dân chủ

Đảng này nhấn mạnh rằng việc thiếu quy định quản lý dẫn đến hàng tỷ Rand doanh thu và việc làm bị thất thoát vào tay các khu vực pháp lý cờ bạc khác. Với cuộc bầu cử sắp tới vào ngày 29 tháng 5, nơi đảng ANC có thể mất đa số tuyệt đối, cơ hội để Dự luật Cờ bạc Từ xa mới được thông qua đang tăng lên. Luật mới cũng bao gồm các biện pháp bảo vệ như độ tuổi tối thiểu là 18, cấm sử dụng tín dụng, tự loại trừ và hạn mức nạp tiền. Hoạt động quảng cáo sẽ phải tuân theo các quy định nghiêm ngặt và phải đi kèm các thông điệp cờ bạc có trách nhiệm.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Trong khi Nam Phi vẫn đang loay hoay với việc quản lý tập trung thị trường cờ bạc trực tuyến của mình, thì tình hình ở Đức đã được định nghĩa rất rõ ràng. Đạo luật Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021) đã tạo ra một khung pháp lý bảo vệ toàn diện người chơi và mở cửa thị trường cho các nhà cung cấp uy tín. Người chơi Đức được hưởng lợi từ các quy định nghiêm ngặt chưa tồn tại dưới hình thức này ở Nam Phi. Chúng bao gồm hạn mức nạp tiền 1,000 euro mỗi tháng, được giám sát bởi hệ thống LUGAS trung tâm, và hạn mức đặt cược một euro cho mỗi lượt quay đối với slot trực tuyến. Các biện pháp này nhằm ngăn ngừa tệ nạn cờ bạc và đảm bảo môi trường chơi game an toàn. Hơn nữa, tất cả các sòng bạc trực tuyến được cấp phép tại Đức đều được liệt kê trong danh sách trắng (whitelist) của Cơ quan quản lý cờ bạc chung của các bang (GGL). Điều này mang lại cho người chơi sự định hướng rõ ràng và bảo vệ họ khỏi các nhà cung cấp không có giấy phép, những đối tượng hiện đang tràn lan ở Nam Phi.

Ý nghĩa đối với các sòng sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Đối với các sòng bạc trực tuyến sở hữu giấy phép GGL của Đức, những diễn biến quốc tế như vậy có nghĩa là họ phải duy trì các tiêu chuẩn cao của mình. Trong khi các quốc gia như Nam Phi vẫn đang tranh luận về các quy định cơ bản của sòng bạc trực tuyến và các nhà điều hành không phép chiếm thị phần lớn, thì các sòng bạc GGL đã chứng minh rằng họ có thể thành công trong một môi trường được quản lý chặt chẽ. Các quy định của Đức, chẳng hạn như hạn mức đặt cược 1 euro và hạn mức nạp tiền hàng tháng, là rất hạn chế so với tiêu chuẩn quốc tế. Tuy nhiên, chúng mang lại mức độ bảo vệ người chơi và sự an toàn pháp lý cao. Các sòng bạc GGL có thể tin tưởng vào sự tuân thủ của họ đối với GlüStV 2021 và hưởng lợi từ sự minh bạch được đảm bảo bởi hệ thống LUGAS chẳng hạn. Ví dụ từ Nam Phi cho thấy tầm quan trọng của việc quản lý rõ ràng và tập trung như thế nào để củng cố thị trường và bảo vệ người chơi.