Afrika Selatan Berjuang dengan Perjudian Online: Aturan Nasional dan Sistem yang Terfragmentasi

Afrika Selatan sedang bergulat dengan lanskap regulasi perjudian yang terfragmentasi. Meskipun negara ini memiliki kerangka kerja nasional, perizinan praktis dan pengawasan berada di bawah wewenang masing-masing provinsi. Hal ini menyebabkan sistem yang kompleks di mana lisensi di satu provinsi tidak secara otomatis berlaku di provinsi lain. Perjudian online, khususnya, menghadirkan tantangan signifikan bagi pihak berwenang, karena saat ini belum memiliki regulasi yang bersatu.

Namun, perkembangan baru-baru ini menunjukkan keinginan yang jelas untuk berubah. Portal verifikasi baru yang diluncurkan oleh National Gambling Board (NGB) bertujuan untuk memberikan kejelasan bagi para pemain dan pelaku bisnis. Secara bersamaan, oposisi mendesak rancangan undang-undangnya sendiri untuk akhirnya memajukan legalisasi dan regulasi perjudian online yang sudah lama tertunda.

Angka dan fakta

Sistem perjudian Afrika Selatan berakar kuat dalam struktur nasional dan provinsi. National Gambling Act menyediakan pedoman di tingkat nasional. Namun, sembilan provinsi bertanggung jawab untuk mengeluarkan lisensi dan pengawasan. Ada lisensi khusus untuk kasino, bandar taruhan (bookmakers), totalisator, bingo, dan mesin pembayaran terbatas (LPM). Produsen, distributor, dan penyedia teknologi juga memerlukan izin terpisah tergantung pada provinsi dan layanan yang diberikan.

National Gambling Board (NGB) meluncurkan portal verifikasi baru yang dapat diakses publik pada hari Rabu. Portal ini mencantumkan semua operator perjudian darat dan online yang berlisensi sah di Afrika Selatan. NGB berencana untuk terus memperbarui portal ini, menjadikannya tersedia untuk publik, lembaga penegak hukum, otoritas pajak, dan lembaga keuangan. Penjabat CEO Lungile Dukwana menekankan perlunya tindakan ini untuk melindungi warga negara. "Platform ini merupakan langkah penting dalam melindungi warga Afrika Selatan dari bahaya yang ditimbulkan oleh perjudian ilegal," kata Dukwana.

Afrika Selatan adalah pasar perjudian berregulasi terbesar di Afrika. Pada tahun keuangan 2024-2025, secara mengejutkan 1,5 triliun Rand Afrika Selatan (sekitar 89 miliar dolar AS) dipertaruhkan di negara tersebut, mewakili peningkatan 31,3 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Namun demikian, menurut South African Bookmakers Association (SABA), 62 persen perjudian online berasal dari operator tanpa lisensi. Pemerintah juga sedang mempertimbangkan pajak 20 persen untuk Gross Gaming Revenue (GGR). Para kritikus dari Free Market Foundation (FMF) khawatir bahwa hal ini hanya akan mendorong pemain ke penyedia luar negeri (offshore) yang tidak membayar pajak. Putusan Pengadilan Tinggi Gauteng baru-baru ini mengonfirmasi bahwa kasino online tetap ilegal di bawah hukum nasional saat ini.

Latar Belakang

Sejak tahun 2008, rancangan undang-undang untuk mengatur perjudian online di Afrika Selatan telah tertunda namun tidak pernah ditandatangani oleh presiden. Akibatnya, oposisi Democratic Alliance (DA) telah memperkenalkan rancangan undang-undang baru, Remote Gambling Bill (B11-2024). Draf ini mengusulkan tiga jenis lisensi: lisensi operator perjudian jarak jauh, lisensi produsen, pemasok, atau penyedia pemeliharaan, serta lisensi pekerjaan. Permohonan harus diajukan kepada otoritas provinsi, dengan keputusan akhir tentang perizinan berada di tangan NGB. DA mengkritik ketidakaktifan partai berkuasa African National Congress (ANC).

"Dengan tidak meregulasi aktivitas perjudian ini, pengikisan supremasi hukum dan aktivitas kriminal terus didorong, sementara masyarakat tidak dilindungi secara efektif seperti saat mereka menggunakan operasi permainan berbasis darat." – Democratic Alliance

Partai tersebut menekankan bahwa kurangnya regulasi menyebabkan hilangnya pendapatan miliaran Rand dan lapangan kerja ke yurisdiksi perjudian lainnya. Dengan pemilihan umum mendatang pada tanggal 29 Mei, di mana ANC berpotensi kehilangan mayoritas mutlaknya, peluang bagi Remote Gambling Bill yang baru untuk disahkan semakin meningkat. Undang-undang baru ini juga mencakup langkah-langkah perlindungan seperti usia minimum 18 tahun, larangan kredit, pengecualian diri (self-exclusion), dan batas deposit. Iklan akan tunduk pada aturan ketat dan harus menyertakan pesan perjudian yang bertanggung jawab.

Mengapa ini penting bagi pemain Jerman

Meskipun Afrika Selatan masih bergulat dengan regulasi terpusat untuk pasar perjudian online-nya, situasi di Jerman telah ditentukan secara jelas. State Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021) telah menciptakan kerangka hukum yang melindungi pemain secara komprehensif dan membuka pasar bagi penyedia terpercaya. Pemain Jerman mendapat manfaat dari regulasi ketat yang belum ada dalam bentuk ini di Afrika Selatan. Ini termasuk batas deposit sebesar 1.000 euro per bulan, yang dipantau oleh sistem pusat LUGAS, dan batas taruhan sebesar satu euro per putaran untuk slot online. Langkah-langkah ini dimaksudkan untuk mencegah masalah perjudian dan memastikan lingkungan bermain yang aman. Selain itu, semua kasino online yang berlisensi di Jerman terdaftar di daftar putih (whitelist) dari Joint Gaming Authority of the Federal States (GGL). Hal ini memberikan panduan yang jelas bagi para pemain dan melindungi mereka dari penyedia tanpa lisensi, yang saat ini marak di Afrika Selatan.

Apa artinya bagi kasino berlisensi GGL

Bagi kasino online yang memegang lisensi GGL Jerman, perkembangan internasional seperti ini berarti mereka harus mempertahankan standar tinggi mereka. Sementara negara-negara seperti Afrika Selatan masih memperdebatkan regulasi dasar kasino online dan operator tanpa lisensi memegang pangsa pasar yang besar, kasino GGL telah membuktikan bahwa mereka dapat sukses dalam lingkungan yang diatur secara ketat. Regulasi Jerman, seperti batas taruhan 1 euro dan batas deposit bulanan, sangat membatasi dibandingkan dengan standar internasional. Namun demikian, aturan tersebut menawarkan perlindungan pemain dan kepastian hukum tingkat tinggi. Kasino GGL dapat mengandalkan kepatuhan mereka terhadap GlüStV 2021 dan diuntungkan dari transparansi yang dipastikan oleh sistem LUGAS, misalnya. Contoh Afrika Selatan menunjukkan betapa pentingnya regulasi yang jelas dan terpusat untuk mengonsolidasikan pasar dan melindungi pemain.