Sydafrika kæmper med onlinespil: Nationale regler og et kludetæppe

Sydafrika kæmper med et fragmenteret landskab for regulering af spil. Selvom landet har en national ramme, ligger den praktiske licensering og overvågning under de enkelte provinsers ansvarsområde. Dette fører til et komplekst system, hvor en licens i én provins ikke automatisk gælder i en anden. Især onlinespil udgør store udfordringer for myndighederne, da det i øjeblikket mangler en ensartet regulering.

Den seneste udvikling tyder dog på et klart ønske om forandring. En ny verifikationsportal lanceret af National Gambling Board (NGB) har til formål at skabe klarhed for spillere og virksomheder. Sideløbende presser oppositionen på med sit eget lovforslag for endelig at fremme den længe ventede legalisering og regulering af onlinespil.

Tal og fakta

Det sydafrikanske spilsystem er dybt forankret i nationale og provinsielle strukturer. National Gambling Act udstikker de landsdækkende retningslinjer. Det er dog de ni provinser, der er ansvarlige for at udstede licenser og føre tilsyn. Der findes specifikke licenser til kasinoer, bookmakere, totalisatorer, bingo og spillemaskiner med begrænset udbetaling (LPM'er). Producenter, distributører og teknologileverandører kræver også separate tilladelser afhængigt af provinsen og tjenesten.

National Gambling Board (NGB) lancerede onsdag en ny, offentligt tilgængelig verifikationsportal. Denne portal viser alle lovligt licenserede landbaserede og online spiludbydere i Sydafrika. NGB planlægger løbende at opdatere portalen og gøre den tilgængelig for offentligheden, retshåndhævende myndigheder, skattemyndigheder og finansielle institutioner. Konstitueret CEO Lungile Dukwana understregede nødvendigheden af dette tiltag for at beskytte borgerne. "Denne platform er et afgørende skridt i retning af at beskytte sydafrikanere mod de farer, som ulovligt spil udgør," udtalte Dukwana.

Sydafrika er Afrikas største regulerede spilmarked. I regnskabsåret 2024-2025 blev der spillet for utrolige 1.5 billioner sydafrikanske rand (ca. 89 milliarder amerikanske dollars) i landet, hvilket repræsenterer en stigning på 31.3 procent i forhold til året før. Alligevel stammer 62 procent af onlinespil ifølge South African Bookmakers Association (SABA) fra ulicenserede udbydere. Regeringen overvejer også en skat på 20 procent af Gross Gaming Revenue (GGR). Kritikere fra Free Market Foundation (FMF) frygter, at dette blot vil drive spillerne over til offshore-udbydere, som ikke betaler skat. En nylig afgørelse fra Gauteng High Court bekræftede, at onlinekasinoer fortsat er ulovlige under gældende national lovgivning.

Baggrund

Siden 2008 har et lovudkast til regulering af onlinespil i Sydafrika været undervejs, men det blev aldrig underskrevet af præsidenten. Som følge heraf har oppositionspartiet Democratic Alliance (DA) fremsat et nyt lovforslag, Remote Gambling Bill (B11-2024). Dette udkast foreslår tre typer licenser: en licens til onlinespilsoperatører, en licens til producenter, leverandører eller vedligeholdelsesudbydere samt en arbejdslicens. Ansøgninger skal indsendes til de provinsielle myndigheder, hvor NGB har det sidste ord i forhold til licenseringen. DA kritiserer det regerende parti African National Congress (ANC) for passivitet.

"Ved ikke at regulere denne spilaktivitet opmuntrer man til udhulning af retsstaten og kriminel aktivitet, mens offentligheden ikke beskyttes effektivt, som de bliver, når de benytter landbaserede spilaktiviteter." – Democratic Alliance

Partiet understreger, at den manglende regulering fører til, at milliarder af rand i indtægter og arbejdspladser går tabt til andre spiljurisdiktioner. Med det kommende valg den 29. maj, hvor ANC kan miste sit absolutte flertal, stiger chancerne for, at det nye lovforslag Remote Gambling Bill bliver vedtaget. Den nye lov indeholder også beskyttelsesforanstaltninger såsom en mindstealder på 18 år, kreditforbud, selvudelukkelse og indbetalingsgrænser. Annoncering vil blive underlagt strenge regler og skal indeholde budskaber om ansvarligt spil.

Hvorfor det er vigtigt for danske spillere

Mens Sydafrika stadig kæmper med en central regulering af sit marked for onlinespil, er situationen i Tyskland helt klart defineret. Statstraktaten om spil 2021 (GlüStV 2021) har skabt en juridisk ramme, der beskytter spillerne omfattende og åbner markedet for respektable udbydere. Tyske spillere nyder godt af strenge regler, som endnu ikke findes i denne form i Sydafrika. Disse omfatter en indbetalingsgrænse på 1.000 euro om måneden, som overvåges af det centrale LUGAS-system, og en indsatsgrænse på én euro pr. spin på online spillemaskiner. Disse foranstaltninger har til formål at forebygge spilafhængighed og sikre et sikkert spilmiljø. Desuden er alle onlinekasinoer med licens i Tyskland opført på whitelist hos de føderale staters fælles spillemyndighed (GGL). Dette giver spillere en klar vejledning og beskytter dem mod ulicenserede udbydere, som i øjeblikket er udbredte i Sydafrika.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

For onlinekasinoer med en tysk GGL-licens betyder en sådan international udvikling, at de skal fastholde deres høje standarder. Mens lande som Sydafrika stadig debatterer den grundlæggende regulering af onlinekasinoer, og ulicenserede udbydere sidder på en stor markedsandel, har GGL-kasinoer allerede bevist, at de kan klare sig i et strengt reguleret miljø. De tyske regler, såsom indsatsgrænsen på 1 euro og den månedlige indbetalingsgrænse, er meget restriktive sammenlignet med internationale standarder. Ikke desto mindre tilbyder de et højt niveau af spillerbeskyttelse og retssikkerhed. GGL-kasinoer kan stole på deres overholdelse af GlüStV 2021 og drage fordel af den gennemsigtighed, som f.eks. LUGAS-systemet sikrer. Det sydafrikanske eksempel viser, hvor vigtig en klar og central regulering er for at konsolidere markedet og beskytte spillerne.