דרום אפריקה נאבקת בהימורים המקוונים: חוקים לאומיים ואוסף של טלאים

דרום אפריקה מתמודדת עם נוף רגולטורי מפוצל בתחום ההימורים. בעוד שלמדינה יש מסגרת לאומית, הרישוי והפיקוח בפועל נמצאים תחת סמכותם של המחוזות השונים. הדבר מוביל למערכת מורכבת שבה רישיון במחוז אחד אינו תקף באופן אוטומטי למחוז אחר. הימורים מקוונים, בפרט, מציבים אתגרים משמעותיים בפני הרשויות, שכן כיום חסרה רגולציה אחידה עבורם.

עם זאת, ההתפתחויות האחרונות מצביעות על רצון ברור לשינוי. פורטל אימות חדש שהושק על ידי מועצת ההימורים הלאומית (NGB) נועד לספק בהירות לשחקנים ולעסקים. במקביל, האופוזיציה מקדמת הצעת חוק משלה כדי לקדם סוף סוף את הלגליזציה והרגולציה המיוחלות של הימורים מקוונים.

מספרים ועובדות

מערכת ההימורים הדרום-אפריקאית מושרשת עמוק במבנים לאומיים ומחוזיים. חוק ההימורים הלאומי מספק את ההנחיות לכלל המדינה. עם זאת, תשעת המחוזות אחראים על הנפקת רישיונות ופיקוח. קיימים רישיונות ספציפיים לבתי קזינו, סוכני הימורים, טוטאליזטורים, בינגו ומכונות משחק עם תקרת זכייה (LPMs). יצרנים, מפיצים וספקי טכנולוגיה זקוקים גם הם לאישורים נפרדים בהתאם למחוז ולשירות המוצע.

מועצת ההימורים הלאומית (NGB) השיקה ביום רביעי פורטל אימות חדש ונגיש לציבור. פורטל זה מפרט את כל מפעילי ההימורים הפיזיים והמקוונים הפועלים ברישיון חוקי בדרום אפריקה. ה-NGB מתכננת לעדכן את הפורטל באופן שוטף, ולהעמיד אותו לרשות הציבור, רשויות אכיפת החוק, רשויות המס ומוסדות פיננסיים. המנכ"ל בפועל, לונגילה דוקוואנה (Lungile Dukwana), הדגיש את נחיצות הצעד הזה להגנת האזרחים. "פלטפורמה זו היא צעד קריטי בהגנה על תושבי דרום אפריקה מפני הסכנות הכרוכות בהימורים בלתי חוקיים", הצהיר דוקוואנה.

דרום אפריקה היא שוק ההימורים המפוקח הגדול ביותר באפריקה. בשנת הכספים 2024-2025, סכום מדהים של 1.5 טריליון ראנד דרום אפריקאי (כ-89 מיליארד דולר אמריקאי) הונח על שולחן ההימורים במדינה, המהווה עלייה של 31.3 אחוזים לעומת השנה הקודמת. למרות זאת, על פי התאחדות סוכני ההימורים של דרום אפריקה (SABA), 62 אחוזים מהימורים המקוונים מקורם במפעילים ללא רישיון. הממשלה שוקלת גם להטיל מס של 20 אחוזים על Gross Gaming Revenue (GGR). המבקרים מטעם קרן השוק החופשי (FMF) חוששים כי הדבר עלול פשוט להבריח את השחקנים לספקים זרים במדינות אחרות שאינם משלמים מסים. פסיקה לאחרונה של בית המשפט המחוזי בגאוטנג אישרה כי בתי קזינו מקוונים נותרים בלתי חוקיים תחת החוק הלאומי הנוכחי.

רקע

מאז שנת 2008 תלויה ועומדת טיוטת חוק להסדרת ההימורים המקוונים בדרום אפריקה, אך היא מעולם לא נחתמה על ידי הנשיא. כתוצאה מכך, הברית הדמוקרטית (DA) שבאופוזיציה הציגה הצעת חוק חדשה, הצעת חוק ההימורים מרחוק (B11-2024). טיוטה זו מציעה שלושה סוגי רישיונות: רישיון מפעיל הימורים מרחוק, רישיון יצרן, ספק או ספק תחזוקה, ורישיון עבודה בתחום. הבקשות אמורות להיות מוגשות לרשויות המחוזיות, כאשר ל-NGB תהיה המילה האחרונה בנושא הרישוי. ה-DA מבקרת את חוסר הפעילות של מפלגת השלטון, הקונגרס הלאומי האפריקאי (ANC).

"על ידי אי-הסדרת פעילות הימורים זו, נגרמת שחיקה של שלטון החוק וחל עידוד של פעילות פלילית, בעוד הציבור אינו מוגן ביעילות כפי שהוא מוגן בעת שימוש במפעילי הימורים פיזיים." – הברית הדמוקרטית

המפלגה מדגישה כי היעדר הרגולציה מוביל לאובדן של מיליארדי ראנד בהכנסות ובמשרות לטובת תחומי שיפוט אחרים של הימורים. עם הבחירות הקרובות ב-29 במאי, שבהן ה-ANC עלולה לאבד את הרוב המוחלט שלה, הסיכויים לאישור חוק ההימורים מרחוק החדש עולים. החוק החדש כולל גם אמצעי הגנה כגון גיל מינימלי של 18, איסור על מתן אשראי, חסימה עצמית ומגבלות הפקדה. הפרסום יהיה כפוף לכללים נוקשים וחייב לכלול מסרים של הימורים אחראיים.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

בעוד שדרום אפריקה עדיין נאבקת עם רגולציה מרכזית של שוק ההימורים המקוונים שלה, המצב בגרמניה מוגדר בבירור. אמנת המדינה בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021) יצרה מסגרת משפטית המגינה באופן מקיף על השחקנים ופותחת את השוק לספקי משחקים אמינים. השחקנים הגרמנים נהנים מרגולציות מחמירות שעדיין אינן קיימות בצורה זו בדרום אפריקה. אלה כוללות מגבלת הפקדה של 1,000 אירו לחודש, המפוקחת על ידי מערכת LUGAS המרכזית, ומגבלת הימור של אירו אחד לסיבוב עבור סלוטים מקוונים. אמצעים אלה נועדו למנוע בעיות הימורים ולהבטיח סביבת משחק בטוחה. יתר על כן, כל בתי הקזינו המקוונים המורשים בגרמניה מופיעים ברשימה הלבנה של הרשות המשותפת של מדינות המחוז למשחקי הימורים (GGL). זה מספק לשחקנים הכוונה ברורה ומגן עליהם מפני ספקים ללא רישיון, הנפוצים כיום מאוד בדרום אפריקה.

מה המשמעות עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו מקוונים המחזיקים ברישיון GGL גרמני, התפתחויות בינלאומיות כאלה פירושן שעליהם לשמור על הסטנדרטים הגבוהים שלהם. בעוד שמדינות כמו דרום אפריקה עדיין מתווכחות על הרגולציה הבסיסית של בתי קזינו מקוונים ולאינטרנט, ומפעילים ללא רישיון מחזיקים בנתח שוק גדול, בתי הקזינו של GGL כבר הוכיחו שהם יכולים להצליח בסביבה בפיקוח קפדני. הרגולציות הגרמניות, כגון מגבלת ההימור של 1 אירו ומגבלת ההפקדה החודשית, הן מגבילות מאוד בהשוואה לסטנדרטים בינלאומיים. עם זאת, הן מציעות רמה גבוהה של הגנת שחקנים וודאות משפטית. בתי קזינו של GGL יכולים להסתמך על הציות שלהם ל-GlüStV 2021 ולהפיק תועלת מהשקיפות שמבטיחה מערכת LUGAS, למשל. הדוגמה של דרום אפריקה מראה עד כמה רגולציה ברורה ומרכזית חשובה לביסוס השוק ולהגנה על השחקנים.