L'Afrique du Sud aux prises avec le jeu en ligne : règles nationales et un patchwork

L'Afrique du Sud est confrontée à un paysage réglementaire fragmenté en matière de jeu. Bien que le pays dispose d'un cadre national, l'octroi de licences et la supervision relèvent de la compétence des provinces individuelles. Cela conduit à un système complexe où une licence dans une province ne s'applique pas automatiquement à une autre. Le jeu en ligne, en particulier, pose des défis importants aux autorités, car il manque actuellement de réglementation unifiée.

Cependant, les développements récents indiquent un désir clair de changement. Un nouveau portail de vérification lancé par le National Gambling Board (NGB) vise à apporter de la clarté aux joueurs et aux entreprises. Parallèlement, l'opposition promeut son propre projet de loi pour enfin faire avancer la légalisation et la réglementation tant attendues du jeu en ligne.

Chiffres et faits

Le système de jeu sud-africain est profondément ancré dans les structures nationales et provinciales. Le National Gambling Act fournit les directives nationales. Cependant, les neuf provinces sont responsables de l'émission des licences et de la supervision. Il existe des licences spécifiques pour les casinos, les bookmakers, les paris mutuels, le bingo et les machines à gains limités (LPM).

Le National Gambling Board (NGB) a lancé mercredi un nouveau portail de vérification accessible au public. Ce portail répertorie tous les opérateurs de jeux d'argent terrestres et en ligne légalement autorisés en Afrique du Sud. Le NGB prévoit de mettre à jour en permanence le portail, le rendant disponible au public, aux forces de l'ordre, aux autorités fiscales et aux institutions financières. Le directeur général par intérim, Lungile Dukwana, a souligné la nécessité de cette mesure pour protéger les citoyens. "Cette plateforme est une étape cruciale pour protéger les Sud-Africains contre les dangers posés par le jeu illégal", a déclaré Dukwana.

L'Afrique du Sud est le plus grand marché de jeux d'argent réglementé d'Afrique. Au cours de l'exercice 2024-2025, un montant stupéfiant de 1,5 billion de rands sud-africains (environ 89 milliards de dollars américains) a été misé dans le pays, ce qui représente une augmentation de 31,3 % par rapport à l'année précédente. Néanmoins, selon la South African Bookmakers Association (SABA), 62 % du jeu en ligne provient d'opérateurs sans licence. Le gouvernement envisage également une taxe de 20 % sur le Gross Gaming Revenue (GGR). Les critiques de la Free Market Foundation (FMF) craignent que cela ne fasse que détourner les joueurs vers des fournisseurs offshore qui ne paient pas d'impôts. Une récente décision du Gauteng High Court a confirmé que les casinos en ligne restent illégaux en vertu de la loi nationale actuelle.

Contexte

Depuis 2008, un projet de loi visant à réglementer le jeu en ligne en Afrique du Sud est en attente mais n'a jamais été signé par le président. Par conséquent, l'opposition, le Democratic Alliance (DA), a introduit un nouveau projet de loi, le Remote Gambling Bill (B11-2024). Ce projet propose trois types de licences : une licence d'opérateur de jeu à distance, une licence de fabricant, fournisseur ou prestataire de services de maintenance, et une licence d'emploi. Les demandes doivent être soumises aux autorités provinciales, le NGB ayant le dernier mot en matière d'octroi de licences. Le DA critique l'inactivité du parti au pouvoir, l'African National Congress (ANC).

"En ne réglementant pas cette activité de jeu, l'érosion de l'État de droit et la criminalité sont encouragées, tandis que le public n'est pas efficacement protégé comme il l'est lorsqu'il utilise des opérations de jeu terrestres." – Democratic Alliance

Le parti souligne que le manque de réglementation entraîne la perte de milliards de rands de revenus et d'emplois au profit d'autres juridictions de jeu. Avec les élections à venir le 29 mai, où l'ANC pourrait perdre sa majorité absolue, les chances d'adoption du nouveau Remote Gambling Bill augmentent. La nouvelle loi comprend également des mesures de protection telles qu'un âge minimum de 18 ans, des interdictions de crédit, l'auto-exclusion et des limites de dépôt. La publicité sera soumise à des règles strictes et devra inclure des messages de jeu responsable.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Alors que l'Afrique du Sud est encore aux prises avec une réglementation centrale de son marché du jeu en ligne, la situation en Allemagne est clairement définie. Le Traité d'État sur le jeu 2021 (GlüStV 2021) a créé un cadre juridique qui protège de manière exhaustive les joueurs et ouvre le marché à des fournisseurs réputés. Les joueurs allemands bénéficient de réglementations strictes qui n'existent pas encore sous cette forme en Afrique du Sud. Celles-ci comprennent une limite de dépôt de 1 000 euros par mois, surveillée par le système central LUGAS, et une limite de mise de 1 euro par tour pour les machines à sous en ligne. Ces mesures visent à prévenir le jeu problématique et à garantir un environnement de jeu sûr. De plus, tous les casinos en ligne autorisés en Allemagne sont répertoriés sur la liste blanche de la Joint Gaming Authority of the Federal States (GGL). Cela fournit aux joueurs des orientations claires et les protège des fournisseurs non autorisés, qui sont actuellement répandus en Afrique du Sud.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Pour les casinos en ligne détenant une licence allemande GGL, ces développements internationaux signifient qu'ils doivent maintenir leurs normes élevées. Alors que des pays comme l'Afrique du Sud débattent encore de la réglementation de base des casinos en ligne et que les opérateurs sans licence détiennent une part de marché importante, les casinos GGL ont déjà prouvé qu'ils peuvent réussir dans un environnement strictement réglementé. Les réglementations allemandes, telles que la limite de mise de 1 euro et la limite de dépôt mensuelle, sont très restrictives par rapport aux normes internationales. Néanmoins, elles offrent un niveau élevé de protection des joueurs et une sécurité juridique. Les casinos GGL peuvent s'appuyer sur leur conformité avec le GlüStV 2021 et bénéficier de la transparence assurée par le système LUGAS, par exemple. L'exemple sud-africain montre l'importance d'une réglementation claire et centralisée pour consolider le marché et protéger les joueurs.