جنوب إفريقيا تكافح مع تنظيم القمار عبر الإنترنت: قواعد وطنية ونظام غير متجانس

تكافح جنوب إفريقيا مع مشهد تنظيمي مجزأ للقمار. في حين أن البلاد لديها إطار وطني، فإن الترخيص العملي والإشراف يقعان ضمن اختصاص المقاطعات الفردية. يؤدي هذا إلى نظام معقد حيث لا ينطبق الترخيص في مقاطعة واحدة تلقائيًا على مقاطعة أخرى. يمثل القمار عبر الإنترنت، على وجه الخصوص، تحديات كبيرة للسلطات، حيث يفتقر حاليًا إلى تنظيم موحد.

تشير التطورات الأخيرة، مع ذلك، إلى رغبة واضحة في التغيير. تهدف بوابة التحقق الجديدة التي أطلقها المجلس الوطني للقمار (NGB) إلى توفير الوضوح للاعبين والشركات. بالتوازي، تدفع المعارضة بمشروع قانونها الخاص لتسريع تقنين وتنظيم القمار عبر الإنترنت الذي طال انتظاره.

الأرقام والحقائق

يعود نظام القمار في جنوب إفريقيا بجذوره بعمق في الهياكل الوطنية والإقليمية. يوفر قانون القمار الوطني المبادئ التوجيهية على مستوى البلاد. ومع ذلك، فإن المقاطعات التسع مسؤولة عن إصدار التراخيص والإشراف. هناك تراخيص محددة للكازينوهات، ووكلاء المراهنات، وأجهزة الرهان الإجمالي، والبينجو، وآلات الدفع المحدود (LPMs). يحتاج المصنعون والموزعون ومقدمو التكنولوجيا أيضًا إلى تصاريح منفصلة اعتمادًا على المقاطعة والخدمة.

أطلق المجلس الوطني للقمار (NGB) بوابة تحقق جديدة يمكن الوصول إليها علنًا يوم الأربعاء. تسرد هذه البوابة جميع مشغلي القمار الأرضي وعبر الإنترنت المرخصين قانونًا في جنوب إفريقيا. يخطط المجلس لتحديث البوابة باستمرار، وجعلها متاحة للجمهور، وسلطات إنفاذ القانون، والسلطات الضريبية، والمؤسسات المالية. أكد الرئيس التنفيذي بالإنابة لونجيلوي دوكوانا على ضرورة هذا الإجراء لحماية المواطنين. "هذه المنصة خطوة حاسمة في حماية مواطني جنوب إفريقيا من المخاطر التي يشكلها القمار غير القانوني"، صرح دوكوانا.

جنوب إفريقيا هي أكبر سوق قمار منظم في إفريقيا. في السنة المالية 2024-2025، تم المراهنة بمبلغ مذهل قدره 1.5 تريليون راند جنوب إفريقي (حوالي 89 مليار دولار أمريكي) في البلاد، مما يمثل زيادة بنسبة 31.3 بالمائة عن العام السابق. ومع ذلك، وفقًا لجمعية وكلاء المراهنات في جنوب إفريقيا (SABA)، فإن 62 بالمائة من القمار عبر الإنترنت ينشأ من مشغلين غير مرخصين. تدرس الحكومة أيضًا فرض ضريبة بنسبة 20 بالمائة على إجمالي إيرادات المقامرة (GGR). يخشى منتقدو مؤسسة السوق الحرة (FMF) أن يؤدي ذلك ببساطة إلى دفع اللاعبين إلى مقدمي الخدمات الخارجية الذين لا يدفعون أي ضرائب. أكد حكم حديث صادر عن محكمة غوتنغ العليا أن الكازينوهات عبر الإنترنت لا تزال غير قانونية بموجب القانون الوطني الحالي.

خلفية

منذ عام 2008، كان مشروع قانون لتنظيم القمار عبر الإنترنت في جنوب إفريقيا معلقًا ولكنه لم يتم توقيعه أبدًا من قبل الرئيس. ونتيجة لذلك، قدم حزب التحالف الديمقراطي المعارض (DA) مشروع قانون جديد، وهو مشروع قانون القمار عن بعد (B11-2024). يقترح هذا المسودة ثلاثة أنواع من التراخيص: ترخيص مشغل القمار عن بعد، وترخيص للمصنع أو المورد أو مقدم الصيانة، وترخيص عمل. يجب تقديم الطلبات إلى السلطات الإقليمية، مع الكلمة الأخيرة للمجلس الوطني للقمار (NGB) بشأن الترخيص. ينتقد الحزب السياسي (DA) تقاعس حزب المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم.

"بعدم تنظيم هذا النشاط القماري، يتم تشجيع تآكل سيادة القانون والنشاط الإجرامي، بينما لا يتم حماية الجمهور بفعالية كما هو الحال عند استخدام عمليات الألعاب الأرضية." – التحالف الديمقراطي

يؤكد الحزب أن الافتقار إلى التنظيم يؤدي إلى خسارة مليارات الراند من الإيرادات والوظائف لصالح ولايات قضائية أخرى للمقامرة. مع الانتخابات القادمة في 29 مايو، حيث قد يفقد حزب المؤتمر الوطني الأفريقي غالبيته المطلقة، فإن فرص تمرير مشروع قانون القمار عن بعد الجديد تزداد. يتضمن القانون الجديد أيضًا تدابير وقائية مثل الحد الأدنى للعمر 18 عامًا، وحظر الائتمان، والاستبعاد الذاتي، وحدود الإيداع. سيخضع الإعلان لقواعد صارمة ويجب أن يتضمن رسائل حول المقامرة المسؤولة.

لماذا يهم اللاعبين الألمان

بينما لا تزال جنوب إفريقيا تكافح مع التنظيم المركزي لسوق القمار عبر الإنترنت، فإن الوضع في ألمانيا محدد بوضوح. أنشأت معاهدة الولايات بشأن القمار 2021 (GlüStV 2021) إطارًا قانونيًا يحمي اللاعبين بشكل شامل ويفتح السوق للمقدمين ذوي السمعة الطيبة. يستفيد اللاعبون الألمان من اللوائح الصارمة التي لا وجود لها حاليًا بهذا الشكل في جنوب إفريقيا. وتشمل هذه حد إيداع قدره 1000 يورو شهريًا، يخضع للمراقبة بواسطة نظام LUGAS المركزي، وحد رهان قدره يورو واحد لكل دورة لألعاب القمار عبر الإنترنت. تهدف هذه الإجراءات إلى منع إدمان القمار وضمان بيئة لعب آمنة. علاوة على ذلك، يتم إدراج جميع الكازينوهات عبر الإنترنت المرخصة في ألمانيا في القائمة البيضاء لهيئة الألعاب المشتركة للولايات الفيدرالية (GGL). يوفر هذا للاعبين توجيهًا واضحًا ويحميهم من المشغلين غير المرخصين، المنتشرين حاليًا على نطاق واسع في جنوب إفريقيا.

ماذا يعني ذلك للكازينوهات المرخصة من GGL

بالنسبة للكازينوهات عبر الإنترنت التي تحمل ترخيص GGL الألماني، تعني هذه التطورات الدولية أنها يجب أن تحافظ على معاييرها العالية. في حين أن بلدانًا مثل جنوب إفريقيا لا تزال تناقش التنظيم الأساسي للكازينوهات عبر الإنترنت ويحتل المشغلون غير المرخصين حصة كبيرة من السوق، فقد أثبتت الكازينوهات المرخصة من GGL بالفعل أنها يمكن أن تنجح في بيئة منظمة بشكل صارم. اللوائح الألمانية، مثل حد الرهان البالغ يورو واحد وحد الإيداع الشهري، مقيدة للغاية مقارنة بالمعايير الدولية. ومع ذلك، فإنها توفر مستوى عالٍ من حماية اللاعبين واليقين القانوني. يمكن للكازينوهات المرخصة من GGL الاعتماد على امتثالها لـ GlüStV 2021 والاستفادة من الشفافية التي يضمنها نظام LUGAS، على سبيل المثال. يوضح المثال الجنوب إفريقي مدى أهمية التنظيم الواضح والمركزي لتوحيد السوق وحماية اللاعبين.