Republika Południowej Afryki zmaga się z hazardem online: przepisy krajowe i łatanie dziur

Republika Południowej Afryki zmaga się z fragmentarycznym krajobrazem regulacyjnym dotyczącym hazardu. Chociaż kraj posiada ogólnokrajowe ramy, praktyczne udzielanie licencji i nadzór podlegają jurysdykcji poszczególnych prowincji. Prowadzi to do złożonego systemu, w którym licencja uzyskana w jednej prowincji nie jest automatycznie ważna w innej. Hazard online stanowi szczególne wyzwanie dla władz, ponieważ obecnie brakuje mu jednolitej regulacji.

Jednak ostatnie wydarzenia wskazują na wyraźną chęć zmian. Nowy portal weryfikacyjny uruchomiony przez Krajową Izbę ds. Hazardu (NGB) ma na celu zapewnienie klarowności dla graczy i firm. Jednocześnie opozycja forsuje własną ustawę, aby wreszcie doprowadzić do długo oczekiwanej legalizacji i regulacji hazardu online.

Liczby i fakty

Południowoafrykański system hazardowy jest głęboko zakorzeniony w strukturach krajowych i prowincjonalnych. Krajowa Ustawa o Hazardzie (National Gambling Act) stanowi ogólnokrajowe wytyczne. Jednak dziewięć prowincji jest odpowiedzialnych za wydawanie licencji i nadzór. Istnieją odrębne licencje dla kasyn, bukmacherów, totalizatorów, bingo i maszyn o ograniczonej wypłacie (LPM). Producenci, dystrybutorzy i dostawcy technologii również wymagają odrębnych zezwoleń w zależności od prowincji i świadczonych usług.

Krajowa Izba ds. Hazardu (NGB) uruchomiła w środę nowy, publicznie dostępny portal weryfikacyjny. Portal ten zawiera listę wszystkich legalnie licencjonowanych operatorów hazardowych naziemnych i online w Republice Południowej Afryki. NGB planuje stale aktualizować portal, udostępniając go publiczności, organom ścigania, władzom podatkowym i instytucjom finansowym. Pełniący obowiązki dyrektora generalnego, Lungile Dukwana, podkreślił potrzebę tego środka w celu ochrony obywateli. „Ta platforma jest kluczowym krokiem w ochronie mieszkańców Republiki Południowej Afryki przed niebezpieczeństwami związanymi z nielegalnym hazardem” – stwierdził Dukwana.

Republika Południowej Afryki jest największym regulowanym rynkiem hazardowym w Afryce. W roku finansowym 2024-2025, w kraju postawiono zakłady o wartości imponujących 1,5 biliona randów południowoafrykańskich (około 89 miliardów dolarów amerykańskich), co stanowi wzrost o 31,3% w porównaniu z poprzednim rokiem. Niemniej jednak, według Południowoafrykańskiego Stowarzyszenia Bukmacherów (SABA), 62% hazardu online pochodzi od nielegalnych operatorów. Rząd rozważa również 20-procentowy podatek od Gross Gaming Revenue (GGR). Krytycy z Free Market Foundation (FMF) obawiają się, że może to jedynie skłonić graczy do korzystania z zagranicznych dostawców, którzy nie płacą podatków. Niedawne orzeczenie sądu Wysokiego Szczebla w Gauteng potwierdziło, że kasyna online pozostają nielegalne zgodnie z obowiązującym prawem krajowym.

Tło

Od 2008 roku projekt ustawy regulującej hazard online w Republice Południowej Afryki czekał na podpis prezydenta, ale nigdy nie został podpisany. W rezultacie opozycyjna Partia Demokratyczna (DA) wprowadziła nowy projekt ustawy – Remote Gambling Bill (B11-2024). Projekt ten proponuje trzy rodzaje licencji: licencję operatora hazardu zdalnego, licencję producenta, dostawcy lub serwisanta oraz licencję zatrudnienia. Wnioski mają być składane do władz prowincjonalnych, a NGB będzie miała ostateczne zdanie w sprawie udzielania licencji. DA krytykuje bierność rządzącej partii African National Congress (ANC).

„Poprzez nieregulowanie tej działalności hazardowej, zachęca się do erozji praworządności i działalności przestępczej, podczas gdy opinia publiczna nie jest skutecznie chroniona tak, jak ma to miejsce w przypadku operacji hazardowych naziemnych.” – Democratic Alliance

Partia podkreśla, że brak regulacji powoduje utratę miliardów randów przychodów i miejsc pracy na rzecz innych jurysdykcji hazardowych. Wraz z nadchodzącymi wyborami 29 maja, w których ANC może stracić absolutną większość, szanse na uchwalenie nowego Remote Gambling Bill rosną. Nowa ustawa obejmuje również środki ochronne, takie jak minimalny wiek 18 lat, zakaz korzystania z kredytów, samowykluczenie i limity depozytów. Reklama będzie podlegać ścisłym zasadom i musi zawierać komunikaty o odpowiedzialnej grze.

Dlaczego to ważne dla niemieckich graczy

Podczas gdy Republika Południowej Afryki wciąż zmaga się z centralną regulacją swojego rynku hazardu online, sytuacja w Niemczech jest jasno zdefiniowana. Państwowy Traktat o Grach Hazardowych 2021 (GlüStV 2021) stworzył ramy prawne, które kompleksowo chronią graczy i otwierają rynek dla renomowanych dostawców. Niemieccy gracze korzystają z surowych regulacji, które w tej formie jeszcze nie istnieją w Republice Południowej Afryki. Obejmują one limit depozytu w wysokości 1000 euro miesięcznie, monitorowany przez centralny system LUGAS, oraz limit zakładu w wysokości jednego euro na obrót w przypadku automatów online. Środki te mają na celu zapobieganie problemom z hazardem i zapewnienie bezpiecznego środowiska gry. Ponadto, wszystkie kasyna online licencjonowane w Niemczech znajdują się na białej liście Wspólnego Urzędu ds. Gier Państw Federalnych (GGL). Zapewnia to graczom jasne wskazówki i chroni ich przed nielegalnymi dostawcami, którzy są obecnie powszechni w Republice Południowej Afryki.

Co to oznacza dla kasyn z licencją GGL

Dla kasyn online posiadających niemiecką licencję GGL, takie międzynarodowe wydarzenia oznaczają konieczność utrzymania wysokich standardów. Podczas gdy kraje takie jak Republika Południowej Afryki wciąż debatują nad podstawową regulacją kasyn online, a nielegalni operatorzy posiadają duży udział w rynku, kasyna GGL udowodniły już, że mogą odnieść sukces w ściśle regulowanym środowisku. Niemieckie przepisy, takie jak limit zakładu 1 euro i miesięczny limit depozytu, są bardzo restrykcyjne w porównaniu z międzynarodowymi standardami. Niemniej jednak oferują wysoki poziom ochrony graczy i pewności prawnej. Kasyna GGL mogą polegać na zgodności z GlüStV 2021 i korzystać z przejrzystości zapewnianej na przykład przez system LUGAS. Przykład Republiki Południowej Afryki pokazuje, jak ważna jest jasna i centralna regulacja w celu konsolidacji rynku i ochrony graczy.