چالش‌های آفریقای جنوبی با قمار آنلاین: قوانین ملی و یک سیستم چندتکه

آفریقای جنوبی با یک فضای رگولاتوری چندتکه در حوزه قمار دست‌وپنجه نرم می‌کند. اگرچه این کشور دارای یک چارچوب ملی است، اما صدور مجوزها و نظارت‌های عملی تحت حوزه اختیارات استان‌های مستقل قرار دارد. این امر منجر به ایجاد سیستم پیچیده‌ای می‌شود که در آن داشتن مجوز در یک استان به معنای اعتبار خودکار آن در استان دیگر نیست. به ویژه قمار آنلاین چالش‌های بزرگی را برای مقامات ایجاد کرده است، زیرا در حال حاضر فاقد یک رگولاتوری یکپارچه است.

با این حال، تحولات اخیر نشان‌دهنده تمایل جدی برای تغییر است. پرتال تأیید جدیدی که توسط هیئت ملی قمار (NGB) راه‌اندازی شده، با هدف شفاف‌سازی برای بازیکنان و کسب‌وکارها طراحی شده است. هم‌زمان، اپوزیسیون در حال پیشبرد لایحه خود است تا سرانجام قانونی‌سازی و قانون‌مند کردن قمار آنلاین که مدت‌ها به تعویق افتاده را به سرانجام برساند.

آمار و ارقام

سیستم قمار آفریقای جنوبی عمیقاً در ساختارهای ملی و استانی ریشه دارد. قانون ملی قمار، خطوط راهنمای سراسری را ارائه می‌دهد. با این حال، ۹ استان کشور مسئول صدور مجوزها و نظارت هستند. مجوزهای خاصی برای کازینوها، بوک‌میکرها، توتالیزاتورها، بینگو و دستگاه‌های بازی با پرداخت محدود (LPMs) وجود دارد. تولیدکنندگان، توزیع‌کنندگان و ارائه‌دهندگان فناوری نیز بسته به استان و نوع خدمات به مجوزهای جداگانه نیاز دارند.

هیئت ملی قمار (NGB) روز چهارشنبه یک پرتال تأیید جدید و در دسترس عموم را راه‌اندازی کرد. این پرتال تمام اپراتورهای قانونی و دارای مجوز قمار حضوری و آنلاین در آفریقای جنوبی را فهرست می‌کند. NGB قصد دارد این پرتال را به‌طور مداوم به‌روزرسانی کند و آن را در اختیار عموم، دستگاه‌های اجرای قانون، مقامات مالیاتی و موسسات مالی قرار دهد. لونگیله دوکوانا (Lungile Dukwana)، سرپرست موقت مدیرعاملی دستگاه رگولاتوری، بر ضرورت این اقدام برای محافظت از شهروندان تأکید کرد. دوکوانا اظهار داشت: «این پلتفرم گامی حیاتی در محافظت از مردم آفریقای جنوبی در برابر خطرات ناشی از قمار غیرقانونی است.»

آفریقای جنوبی بزرگترین بازار قانون‌مند قمار در آفریقا است. در سال مالی ۲۰۲۴-۲۰۲۵، مبلغ خیره‌کننده ۱.۵ تریلیون راند آفریقای جنوبی (حدود ۸۹ میلیارد دلار آمریکا) در این کشور شرط‌بندی شد که نشان‌دهنده افزایش ۳۱.۳ درصدی نسبت به سال قبل است. با این حال، طبق اعلام انجمن بوک‌میکرهای آفریقای جنوبی (SABA)، ۶۲ درصد از قمار آنلاین از طریق اپراتورهای بدون مجوز انجام می‌شود. دولت همچنین در حال بررسی وضع مالیات ۲۰ درصدی روی Gross Gaming Revenue (GGR) است. منتقدان بنیاد بازار آزاد (FMF) نگران هستند که این کار فقط باعث سوق دادن بازیکنان به سمت ارائه‌دهندگان فرامرزی (offshore) شود که هیچ مالیاتی پرداخت نمی‌کنند. حکم اخیر دادگاه عالی گاتنگ تأیید کرد که کازینوهای آنلاین تحت قوانین ملی فعلی همچنان غیرقانونی هستند.

پیش‌زمینه

از سال ۲۰۰۸، پیش‌نویس قانونی برای قانون‌مند کردن قمار آنلاین در آفریقای جنوبی معلق مانده و هرگز توسط رئیس‌جمهور امضا نشده است. در نتیجه، حزب اپوزیسیون اتحاد دموکراتیک (DA) لایحه جدیدی را تحت عنوان لایحه قمار از راه دور (B11-2024) معرفی کرده است. این پیش‌نویس سه نوع مجوز را پیشنهاد می‌کند: مجوز اپراتور قمار از راه دور، مجوز تولیدکننده، تأمین‌کننده یا ارائه‌دهنده خدمات نگهداری، و مجوز اشتغال در این حوزه. درخواست‌ها باید به مقامات استانی ارسال شوند، اما حرف آخر در مورد صدور مجوز با NGB خواهد بود. حزب DA از بی‌تحرکی حزب حاکم کنگره ملی آفریقا (ANC) انتقاد می‌کند.

«با قانون‌مند نکردن این فعالیت قمار، فرسایش حاکمیت قانون و فعالیت‌های مجرمانه تشویق می‌شود، در حالی که از عموم مردم به‌طور مؤثر محافظت نمی‌شود، برعکس آنچه در عملیات‌های قمار حضوری شاهد هستیم.» – اتحاد دموکراتیک

این حزب تأکید می‌کند که نبود قانون‌گذاری باعث از دست رفتن میلیاردها راند درآمد و موقعیت‌های شغلی به سود سایر حوزه‌های قضایی قمار می‌شود. با برگزاری انتخابات پیش رو در ۲۹ مه، جایی که حزب ANC ممکن است اکثریت مطلق خود را از دست بدهد، شانس تصویب لایحه جدید قمار از راه دور افزایش می‌یابد. قانون جدید همچنین شامل اقدامات حفاظتی نظیر سن حداقل ۱۸ سال، ممنوعیت اعتباری، خودمحروم‌سازی و محدودیت‌های واریز وجه است. تبلیغات نیز مشمول قوانین سخت‌گیرانه‌ای خواهد بود و باید شامل پیام‌های قمار مسئولانه باشد.

چرا این موضوع برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

در حالی که آفریقای جنوبی همچنان با رگولاتوری مرکزی بازار قمار آنلاین خود دست‌وپنجه نرم می‌کند، وضعیت در آلمان کاملاً مشخص و تعریف‌شده است. پیمان دولتی قمار ۲۰۲۱ (GlüStV 2021) چارچوب قانونی ایجاد کرده است که به‌طور همه‌جانبه از بازیکنان محافظت می‌کند و بازار را به روی ارائه‌دهندگان معتبر می‌گشاید. بازیکنان آلمانی از قوانین سخت‌گیرانه‌ای بهره‌مند می‌شوند که هنوز به این شکل در آفریقای جنوبی وجود ندارد. این قوانین شامل محدودیت واریز ۱,۰۰۰ یورو در ماه است که توسط سیستم مرکزی LUGAS نظارت می‌شود، و همچنین محدودیت شرط‌بندی یک یورو برای هر چرخش در اسلات‌های آنلاین. این اقدامات با هدف جلوگیری از قمار مخرب و تضمین یک محیط بازی امن طراحی شده‌اند. علاوه بر این، تمام کازینوهای آنلاین دارای مجوز در آلمان در لیست سفید مرجع مشترک بازی‌های ایالات (GGL) قرار دارند. این امر راهنمایی واضحی برای بازیکنان ایجاد کرده و از آن‌ها در برابر ارائه‌دهندگان بدون مجوز که در حال حاضر در آفریقای جنوبی بسیار رایج هستند، محافظت می‌کند.

این موضوع چه معنایی برای کازینوهای دارای مجوز GGL دارد

برای کازینوهای آنلاینی که مجوز GGL آلمان را دارند، این تحولات بین‌المللی به این معنی است که آن‌ها باید استانداردهای بالای خود را حفظ کنند. در حالی که کشورهایی مانند آفریقای جنوبی هنوز در مورد رگولاتوری اولیه کازینوهای آنلاین بحث می‌کنند و اپراتورهای بدون مجوز سهم بزرگی از بازار را در اختیار دارند، کازینوهای دارای مجوز GGL پیش از این ثابت کرده‌اند که می‌توانند در یک محیط کاملاً قانون‌مند به موفقیت برسند. قوانین آلمان، مانند محدودیت شرط‌بندی ۱ یورویی و محدودیت واریز ماهیانه، در مقایسه با استانداردهای بین‌المللی بسیار محدودکننده هستند. با این وجود، آن‌ها سطح بالایی از محافظت از بازیکن و امنیت حقوقی را ارائه می‌دهند. کازینوهای GGL می‌توانند به انطباق خود با GlüStV 2021 اتکا کنند و برای مثال از شفافیت تضمین‌شده توسط سیستم LUGAS بهره‌مند شوند. نمونه آفریقای جنوبی نشان می‌دهد که رگولاتوری شفاف و مرکزی چقدر برای تثبیت بازار و محافظت از بازیکنان اهمیت دارد.