Južná Afrika bojuje s online hazardom: Národné pravidlá a mozaika predpisov

Južná Afrika sa potýka s roztriešteným prostredím v oblasti regulácie hazardných hier. Hoci krajina disponuje národným rámcom, praktické licencovanie a dohľad spadajú do kompetencie jednotlivých provincií. To vedie ku komplexnému systému, v ktorom licencia vydaná v jednej provincii automaticky neplatí v inej. Najmä online hazard predstavuje pre úrady veľkú výzvu, keďže v súčasnosti preň neexistuje jednotná regulácia.

Posledný vývoj však naznačuje jasnú snahu o zmenu. Nový overovací portál, ktorý spustil National Gambling Board (NGB), má priniesť jasnosť pre hráčov aj podniky. Súčasne opozícia presadzuje svoj vlastný zákon s cieľom konečne pokročiť s dlho očakávanou legalizáciou a reguláciou online hazardných hier.

Čísla a fakty

Juhoafrický herný systém je hlboko zakorenený v národných a provinčných štruktúrach. Národný zákon o hazardných hrách (National Gambling Act) poskytuje celoštátne usmernenia. Za vydávanie licencií a dohľad je však zodpovedných deväť provincií. Existujú osobitné licencie pre kasína, stávkové kancelárie, totalizátory, bingo a hracie prístroje s obmedzenou výplatou (LPM). Výrobcovia, distribútori a poskytovatelia technológií taktiež potrebujú samostatné povolenia v závislosti od provincie a služby.

National Gambling Board (NGB) v stredu spustil nový, verejne prístupný overovací portál. Tento portál obsahuje zoznam všetkých legálne licencovaných kamenných a online poskytovateľov hazardných hier v Južnej Afrike. NGB plánuje portál nepretržite aktualizovať a sprístupniť ho verejnosti, orgánom činným v trestnom konaní, daňovým úradom a finančným inštitúciám. Úradujúci generálny riaditeľ Lungile Dukwana zdôraznil nevyhnutnosť tohto opatrenia na ochranu občanov. „Táto platforma je kľúčovým krokom k ochrane Juhoafričanov pred nebezpečenstvami, ktoré predstavuje nelegálny hazard,“ uviedol Dukwana.

Južná Afrika je najväčším regulovaným trhom s hazardnými hrami v Afrike. Vo finančnom roku 2024-2025 sa v krajine prestávkovalo neuveriteľných 1,5 bilióna juhoafrických randov (približne 89 miliárd amerických dolárov), čo predstavuje nárast o 31,3 percenta oproti predchádzajúcemu roku. Napriek tomu podľa Juhoafrickej asociácie stávkových kancelárií (SABA) až 62 percent online hazardu pochádza od nelicencovaných operátorov. Vláda tiež uvažuje o 20-percentnej dani z Gross Gaming Revenue (GGR). Kritici z Free Market Foundation (FMF) sa obávajú, že by to mohlo iba vyhnať hráčov k zahraničným poskytovateľom, ktorí neplatia žiadne dane. Nedávne rozhodnutie Najvyššieho súdu v Gautengu potvrdilo, že online kasína zostávajú podľa platných národných zákonov nelegálne.

Pozadie

Od roku 2008 je v Južnej Afrike predložený návrh zákona na reguláciu online hazardných hier, ktorý však prezident nikdy nepodpísal. V dôsledku toho opozičná Demokratická aliancia (DA) predložila nový zákon o hazardných hrách na diaľku (Remote Gambling Bill B11-2024). Tento návrh predpokladá tri typy licencií: licenciu pre operátora hazardných hier na diaľku, licenciu pre výrobcu, dodávateľa alebo poskytovateľa údržby a zamestnaneckú licenciu. Žiadosti sa majú podávať provinčným úradom, pričom konečné slovo pri udeľovaní licencií bude mať NGB. Opozičná DA kritizuje nečinnosť vládnucej strany Africký národný kongres (ANC).

„Neregulovaním tejto hazardnej aktivity sa podporuje narúšanie právneho štátu a kriminálna činnosť, pričom verejnosť nie je účinne chránená tak, ako je to pri využívaní kamenných herných prevádzok.“ – Demokratická aliancia

Strana zdôrazňuje, že chýbajúca regulácia vedie k strate miliárd randov na príjmoch a pracovných miest v prospech iných jurisdikcií hazardných hier. S blížiacimi sa voľbami 29. mája, v ktorých by ANC mohla stratiť svoju absolútnu väčšinu, sa šance na schválenie nového zákona o hazardných hrách na diaľku zvyšujú. Nový zákon zahŕňa aj ochranné opatrenia, ako je minimálny vek 18 rokov, zákaz poskytovania úverov na hranie, sebahovylúčenie a limity vkladov. Reklama bude podliehať prísnym pravidlám a musí obsahovať posolstvá o zodpovednom hraní.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Hoci Južná Afrika stále zápasí s ústrednou reguláciou svojho trhu s online hazardnými hrami, v Nemecku je situácia jasne definovaná. Štátna zmluva o hazardných hrách 2021 (GlüStV 2021) vytvorila právny rámec, ktorý komplexne chráni hráčov a otvára trh renomovaným poskytovateľom. Nemeckí hráči ťažia z prísnych predpisov, ktoré v Južnej Afrike v tejto podobe zatiaľ neexistujú. Patrí sem limit na vklady vo výške 1 000 eur mesačne, sledovaný centrálnym systémom LUGAS, a limit stávky jedno euro na jedno roztočenie pri online automatoch. Tieto opatrenia majú predchádzať problémovému hraniu a zaistiť bezpečné prostredie na hranie. Okrem toho sú všetky online kasína s licenciou v Nemecku uvedené na bielej listine Spoločného úradu pre hazardné hry spolkových krajín (GGL). To poskytuje hráčom jasnú orientáciu a chráni ich pred nelicencovanými poskytovateľmi, ktorí sú momentálne v Južnej Afrike veľmi rozšírení.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Pre online kasína, ktoré sú držiteľmi nemeckej licencie GGL, znamenajú tieto medzinárodné trendy potrebu udržať si svoje vysoké štandardy. Zatiaľ čo krajiny ako Južná Afrika stále diskutujú o základnej regulácii online kasín a nelicencovaní operátori majú veľký podiel na trhu, kasína s licenciou GGL už dokázali, že môžu uspieť v prísne regulovanom prostredí. Nemecké predpisy, ako je limit na stávku vo výške 1 eura a mesačný limit na vklad, sú v porovnaní s medzinárodnými štandardmi veľmi reštriktívne. Napriek tomu ponúkajú vysokú úroveň ochrany hráčov a právnu istotu. Kasína s licenciou GGL sa môžu spoľahnúť na svoj súlad s GlüStV 2021 a profitovať napríklad z transparentnosti, ktorú zabezpečuje systém LUGAS. Príklad Južnej Afriky ukazuje, aká dôležitá je jasná a ústredná regulácia pre konsolidáciu trhu a ochranu hráčov.