L'Australie durcit les lois sur les jeux d'argent : interdiction de la publicité et mesures renforcées contre les opérateurs offshore

Le gouvernement australien a présenté au Parlement l'Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026, proposant des réformes de grande envergure dans le domaine des jeux d'argent en ligne. L'objectif est de renforcer le contrôle sur les fournisseurs de paris en ligne et plus particulièrement sur les sites offshore illégaux. Toutefois, les changements prévus ont suscité des réactions mitigées et des critiques provenant de divers horizons politiques.

L'amendement comprend, entre autres, des restrictions sur la publicité pour les jeux d'argent, une interdiction du keno en ligne et des loteries de contrepartie étrangères, ainsi que des outils plus affûtés contre les fournisseurs illégaux. Ces efforts font suite à des années de pressions et de débats publics concernant l'impact des jeux d'argent sur la population.

Chiffres et faits

L'Australie détiendrait les pertes de jeu par habitant les plus élevées au monde. Au cours de l'exercice financier 2023-24, les Australiens ont perdu plus de 32 milliards de dollars australiens (environ 21 millions de dollars américains) via des formes de jeu légales, soit une moyenne d'environ 1 521 dollars australiens par adulte. Les estimations de l'Australian Institute of Family Studies en 2024 indiquent qu'environ 15 % des adultes sont touchés par ou exposés à des risques de dommages liés aux jeux d'argent. Des études académiques suggèrent également que chaque joueur problématique peut impacter négativement jusqu'à six autres personnes.

Le projet de loi interdit la publicité pour les paris pendant les retransmissions sportives en direct et durcit les règles publicitaires générales à la télévision, à la radio et en ligne. À partir du 1er janvier 2027, la publicité télévisée des agences de paris sera limitée à trois spots par heure entre 6h00 et 20h30, et sera totalement interdite lors des événements sportifs en direct durant ces heures. La publicité à la radio sera interdite aux heures de dépose et de ramassage scolaire (8h00-9h00 et 15h00-16h00). Les célébrités et les sportifs ne seront plus autorisés à apparaître dans les publicités pour les jeux d'argent. La publicité pour les jeux de hasard en ligne sera bannie des plateformes, sauf si les utilisateurs ont plus de 18 ans, sont connectés et disposent d'une option de désinscription (opt-out). De plus, la publicité dans les enceintes sportives et sur les maillots des équipes sera interdite.

Contexte

Cette législation est une réponse directe au rapport de la commission permanente de la politique sociale et des affaires juridiques de la Chambre des représentants, intitulé « Vous gagnez parfois, vous perdez plus ». Ce rapport s'appuie sur 161 soumissions, 26 pièces justificatives et 13 auditions publiques. L'une des principales exigences de l'enquête Murphy était une réforme globale des jeux d'argent en ligne.

Les détracteurs au Parlement, dont Sarah Henderson, porte-parole de l'opposition pour les communications, réclament un examen plus approfondi par le biais d'une commission d'enquête du Sénat. Elle soutient que le Parlement devrait se concentrer sur des mesures plus fortes afin de réduire les risques liés aux jeux, plutôt que sur un paquet restrictif. Le député libéral Simon Kennedy a qualifié le projet de loi de concession face à la pression de l'industrie. Selon lui, les réglementations ne vont pas assez loin sur les limites de publicité, les incitations et la protection des mineurs.

Indirectement, la loi renforce également BetStop, le registre national d'exclusion volontaire d'Australie. Celui-ci permet aux joueurs de s'exclure des services de paris en ligne agréés. Le gouvernement s'est engagé à améliorer l'ergonomie de BetStop et à financer les efforts de promotion de l'autorité de régulation ACMA. Une enveloppe de 112,7 millions de dollars australiens sur cinq ans à partir de 2025-26 a été allouée pour financer la prévention des risques liés aux jeux.

L'industrie du jeu elle-même réagit de manière critique face à ces projets. Kai Cantwell, PDG de Responsible Wagering Australia, a qualifié les nouvelles mesures de « draconiennes » et a évoqué un « précédent dangereux ». Il craint que ces restrictions ne nuisent à un secteur qui soutient 30 000 emplois et finance les industries du sport, des courses et de la radiodiffusion. Un porte-parole de Sportsbet a exprimé ses inquiétudes quant au fait que des restrictions « trop brutales » puissent avoir des « conséquences involontaires », poussant les joueurs vers des opérateurs de paris offshore illégaux qui ne sont pas soumis aux mêmes exigences.

Toutefois, le Premier ministre Anthony Albanese a défendu ces mesures, déclarant : > « Laisser les adultes parier s'ils le souhaitent, mais veiller à ce que nos enfants ne voient pas de publicités de paris partout où ils regardent. » Cette déclaration souligne l'exercice d'équilibre auquel le gouvernement s'essaie : la liberté pour les adultes, la protection des mineurs.

Pourquoi cela compte pour les joueurs allemands

Les réformes australiennes n'impactent pas directement les joueurs allemands. Néanmoins, l'Allemagne a mis en place son propre traité d'État sur les jeux d'argent (GlüStV 2021), qui fixe également des règles strictes pour les jeux de hasard en ligne. Ce traité est tout aussi restrictif et vise à améliorer la protection des joueurs tout en luttant contre le jeu illégal. Par exemple, l'Allemagne dispose d'une liste blanche tenue par l'autorité commune du jeu des Länder (GGL), qui répertorie uniquement les opérateurs agréés et donc sécurisés. Les joueurs en Allemagne doivent uniquement jouer sur ces sites pour être protégés légalement.

Le GlüStV 2021 prévoit aussi des limites strictes de dépôt de 1 000 euros par mois et une limite de mise de 1 euro par tour sur les machines à sous en ligne. Une base de données nationale, le système de limitation et d'exclusion (LUGAS), garantit également le contrôle des limites de dépôt et de mise ainsi que des pauses de jeu chez l'ensemble des opérateurs à l'échelle nationale. En comparant cela aux mesures australiennes, on constate des similitudes : les deux pays s'efforcent de trouver l'équilibre entre protection des joueurs et attractivité d'un marché régulé. Les joueurs allemands sont déjà largement protégés par le GlüStV 2021, qui limite drastiquement les pratiques illicites.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Les expériences en Australie montrent qu'une réglementation stricte, en particulier dans les domaines de la publicité et de la protection des joueurs, est incontournable. Les casinos agréés par la GGL en Allemagne doivent déjà respecter des normes de qualité aussi élevées. Ils bénéficient du fait que l'État allemand envoie un signal clair en faveur d'une offre sérieuse de jeux d'argent en ligne tout en luttant activement contre les opérateurs illégaux. Les débats en Australie sur la création d'une nouvelle autorité nationale de régulation, similaire à la GGL, montrent la voie que l'Allemagne a déjà empruntée. Les Australiens ont toutefois d'abord décidé de ne pas créer de nouvelle autorité, optant plutôt pour un élargissement du rôle de la ACMA. La lutte continue contre les opérateurs offshore est également un enjeu crucial ici pour renforcer l'attractivité des offres légales, hautement régulées, et protéger les utilisateurs contre des risques non encadrés.