Australia zaostrza prawo hazardowe: zakaz reklam i silniejsze środki przeciwko operatorom offshore

Australijski rząd przedstawił parlamentowi projekt ustawy Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026, proponując dalekosiężne reformy w obszarze hazardu online. Celem jest mocniejsze uchwycenie kontroli nad dostawcami zakładów internetowych, a w szczególności nad nielegalnymi witrynami typu offshore. Jednak planowane zmiany spotkały się z mieszanymi reakcjami i krytyką z różnych stron sceny politycznej.

Nowelizacja obejmuje między innymi ograniczenia w reklamowaniu hazardu, zakaz gry w keno online oraz zagranicznych loterii typu matched lotteries, a także ostrzejsze narzędzia do walki z nielegalnymi operatorami. Działania te są następstwem wieloletniej presji i publicznej debaty na temat wpływu hazardu na społeczeństwo.

Liczby i fakty

Z doniesień wynika, że Australia ma najwyższe na świecie straty z tytułu hazardu w przeliczeniu na jednego mieszkańca. W roku finansowym 2023-24 Australijczycy stracili ponad 32 miliardy dolarów australijskich (około 21 milionów dolarów amerykańskich) w legalnych formach hazardu, co daje średnio około 1521 AUD na dorosłego mieszkańca. Szacunki Australian Institute of Family Studies z 2024 roku wskazują, że około 15 procent dorosłych jest dotkniętych problemem hazardowym lub jest zagrożonych szkodami z nim związanymi. Badania akademickie sugerują również, że każda osoba z problemem hazardowym może negatywnie wpływać na maksymalnie sześć innych osób.

Ustawa zakazuje reklamowania zakładów podczas transmisji sportowych na żywo i zaostrza ogólne zasady reklamowe w telewizji, radiu oraz internecie. Od 1 stycznia 2027 roku reklama telewizyjna agencji bukmacherskich będzie ograniczona do trzech spotów na godzinę w godzinach od 6:00 do 20:30 i całkowicie zakazana podczas transmisji sportowych na żywo w tych godzinach. Reklama radiowa będzie zabroniona w godzinach dowożenia i odbierania dzieci ze szkół (8:00-9:00 i 15:00-16:00). Osoby publiczne i sportowcy nie będą mogli pojawiać się w reklamach hazardu. Reklama hazardu online będzie zakazana na platformach internetowych, chyba że użytkownicy mają ukończone 18 lat, są zalogowani i mają opcję rezygnacji (opt-out). Dodatkowo zabronione będzie reklamowanie się na obiektach sportowych oraz na strojach drużynowych.

Tło historyczne

Ustawodawstwo to jest bezpośrednią odpowiedzią na raport Stałego Komitetu ds. Polityki Społecznej i Spraw Prawnych Izby Reprezentantów, zatytułowany „Wygrywasz trochę, przegrywasz więcej”. Raport ten powstał na podstawie 161 przedłożeń, 26 dowodów rzeczowych i 13 przesłuchań publicznych. Jednym z głównych postulatów tzw. Murphy Inquiry była bardziej kompleksowa reforma hazardu online.

Krytycy w parlamencie, w tym Sarah Henderson, rzeczniczka ds. komunikacji opozycji, domagają się bliższego przyjrzenia się sprawie w ramach dochodzenia Senatu. Argumentuje ona, że parlament powinien skupić się na silniejszych środkach ograniczających szkody wynikające z hazardu, a nie na wąskim pakiecie propozycji. Liberalny poseł Simon Kennedy opisał ustawę jako ustępstwo pod naciskiem branży. Uważa on, że regulacje nie idą wystarczająco daleko w kwestii limitów reklam, zachęt oraz ochrony dzieci.

Pośrednio prawo to wzmacnia również BetStop, australijski krajowy rejestr samowykluczenia. Umożliwia on graczom wykluczenie się z licencjonowanych usług zakładów online. Rząd zobowiązał się do poprawy użyteczności BetStop i sfinansowania działań promocyjnych organu regulacyjnego ACMA. Na sfinansowanie zapobiegania szkodom hazardowym przeznaczono pakiet 112,7 mln AUD na okres pięciu lat, począwszy od roku 2025-26.

Sama branża hazardowa reaguje krytycznie na te plany. Kai Cantwell, dyrektor generalny Responsible Wagering Australia, nazwał nowe środki „drakońskimi” i mówił o „niebezpiecznym precedensie”. Obawia się, że restrykcje mogą zaszkodzić branży, która utrzymuje 30 000 miejsc pracy i finansuje sport, wyścigi oraz branżę nadawczą. Rzecznik Sportsbet wyraził obawy, że „zbyt drastyczne” ograniczenia mogą przynieść „niezamierzone konsekwencje”, spychając graczy do nielegalnych dostawców zakładów offshore, którzy nie podlegają tym samym rygorom.

Jednak premier Anthony Albanese bronił tych środków, stwierdzając:

„Pozwalamy dorosłym na postawienie zakładu, jeśli chcą, ale upewniamy się, że nasze dzieci nie widzą reklam zakładów na każdym kroku.” Wypowiedź ta podkreśla próbę zachowania równowagi przez rząd: wolność dla dorosłych, ochrona dla nieletnich.

Dlaczego ma to znaczenie dla graczy z Niemiec

Australijskie reformy nie wpływają bezpośrednio na graczy z Niemiec. Niemcy wdrożyły jednak własną Państwową Umowę o Hazardzie (GlüStV 2021), która również określa surowe zasady dotyczące hazardu online. Traktat ten jest porównywalnie restrykcyjny i ma na celu poprawę ochrony graczy oraz ograniczenie nielegalnego hazardu. Przykładowo, w Niemczech istnieje biała lista Wspólnego Organu ds. Hazardu Krajów Związkowych (GGL), na której widnieją wyłącznie licencjonowani, a przez to bezpieczni dostawcy. Gracze w Niemczech powinni grać wyłącznie na tych stronach, aby mieć zapewnioną ochronę prawną.

GlüStV 2021 obejmuje również ścisłe limity depozytów w wysokości 1000 euro miesięcznie oraz limit stawki w wysokości 1 euro za spin w grach na automatach online. Ogólnokrajowa baza danych, czyli System Limitów i Wykluczeń (LUGAS), zapewnia również monitorowanie limitów depozytów i stawek, a także przerw w grze u wszystkich dostawców w całym kraju. Porównując to z działaniami australijskimi, widać paralele: oba kraje zmagają się ze znalezieniem równowagi między ochroną gracza a atrakcyjnością regulowanego rynku. Niemieccy gracze są już kompleksowo chronieni przez GlüStV 2021, co drastycznie ogranicza nielegalne praktyki.

Co to oznacza dla kasyn z licencją GGL

Doświadczenia z Australii pokazują, że rygorystyczne regulacje, zwłaszcza w obszarze reklamy i ochrony graczy, są nieuniknione. Kasyna z licencją GGL w Niemczech muszą już spełniać podobnie wysokie standardy. Czerpią one korzyści z faktu, że państwo niemieckie wysyła jasny sygnał na rzecz poważnego hazardu online, jednocześnie zwalczając nielegalnych operatorów. Dyskusje w Australii na temat nowego krajowego organu regulacyjnego, podobnego do GGL, wskazują na ścieżkę, którą Niemcy już obrały. Jednak Australijczycy początkowo zdecydowali się nie powoływać nowego organu, na rzecz rozszerzenia roli ACMA. Nieustanna walka z dostawcami offshore jest również u nas ważną kwestią, mającą na celu wzmocnienie atrakcyjności legalnych, wysoce regulowanych ofert i ochronę graczy przed niekontrolowanym ryzykiem.