Úc siết chặt luật cờ bạc: Cấm quảng cáo và biện pháp mạnh tay hơn với nhà cái nước ngoài

Chính phủ Úc đã trình Dự luật Sửa đổi Cờ bạc Tương tác (Cải cách Cờ bạc) 2026 lên quốc hội, đề xuất những cải cách sâu rộng trong lĩnh vực cờ bạc trực tuyến. Mục tiêu là kiểm soát chặt chẽ hơn các nhà cung cấp cá cược trực tuyến và đặc biệt là các trang web nước ngoài bất hợp pháp. Tuy nhiên, những thay đổi theo kế hoạch đã vấp phải nhiều phản ứng trái chiều và sự chỉ trích từ nhiều phía trên chính trường.

Bản sửa đổi bao gồm, cùng với những thứ khác, các hạn chế đối với quảng cáo cờ bạc, cấm keno trực tuyến và xổ số cá cược đối chiếu nước ngoài, cũng như các công cụ sắc bén hơn để chống lại các nhà cung cấp bất hợp pháp. Những nỗ lực này diễn ra sau nhiều năm chịu áp lực và tranh luận công khai về tác động của cờ bạc đối với người dân.

Số liệu và sự thật

Úc được báo cáo là có mức tổn thất do cờ bạc bình quân đầu người cao nhất thế giới. Trong năm tài chính 2023-24, người Úc đã mất hơn 32 tỷ đô la Úc (khoảng 21 triệu đô la Mỹ) thông qua các hình thức cờ bạc hợp pháp, trung bình khoảng 1.521 đô la Úc cho mỗi người trưởng thành. Ước tính từ Viện Nghiên cứu Gia đình Úc năm 2024 chỉ ra rằng khoảng 15% người trưởng thành bị ảnh hưởng hoặc có nguy cơ bị tổn hại liên quan đến cờ bạc. Các nghiên cứu học thuật cũng chỉ ra rằng mỗi người chơi cờ bạc có vấn đề có thể tác động tiêu cực đến tối đa sáu người khác.

Dự luật cấm quảng cáo cá cược trong các buổi phát sóng thể thao trực tiếp và siết chặt các quy định quảng cáo chung trên TV, đài phát thanh và trực tuyến. Từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, quảng cáo trên TV của các đại lý cá cược sẽ bị giới hạn ở mức ba quảng cáo mỗi giờ trong khoảng thời gian từ 6 giờ sáng đến 8 giờ 30 tối, và bị cấm hoàn toàn trong các môn thể thao trực tiếp trong những giờ đó. Quảng cáo trên đài phát thanh sẽ bị cấm trong thời gian đưa đón học sinh (8-9 giờ sáng và 3-4 giờ chiều). Những người nổi tiếng và cầu thủ thể thao cũng sẽ không được phép xuất hiện trong quảng cáo cờ bạc. Quảng cáo cờ bạc trực tuyến sẽ bị cấm trên các nền tảng trừ khi người dùng trên 18 tuổi, đã đăng nhập và có tùy chọn từ chối (opt-out). Ngoài ra, quảng cáo tại các địa điểm thể thao và trên đồng phục thi đấu của đội cũng sẽ bị cấm.

Bối cảnh

Đạo luật này là phản ứng trực tiếp đối với báo cáo của Ủy ban Thường trực về Chính sách Xã hội và Các vấn đề Pháp lý của Hạ viện, có tiêu đề "You win some, you lose more" (Bạn thắng một ít, bạn thua nhiều hơn). Báo cáo này dựa trên 161 bản đệ trình, 26 tài liệu trưng bày và 13 phiên điều trần công khai. Một trong những yêu cầu chính của Cuộc điều tra Murphy là một cải cách toàn diện hơn đối với cờ bạc trực tuyến.

Những người chỉ trích trong quốc hội, bao gồm Sarah Henderson, phát ngôn viên truyền thông của phe đối lập, kêu gọi sự giám sát chặt chẽ hơn thông qua một cuộc điều tra của Thượng viện. Bà lập luận rằng quốc hội nên tập trung vào các biện pháp mạnh mẽ hơn để giảm tác hại của cờ bạc thay vì một gói cải cách hạn hẹp. Nghị sĩ Đảng Tự do Simon Kennedy mô tả dự luật này như một sự nhượng bộ trước áp lực của ngành công nghiệp. Ông tin rằng các quy định này không đi đủ xa về giới hạn quảng cáo, các chương trình khuyến khích dụ dỗ và bảo vệ trẻ em.

Một cách gián tiếp, luật này cũng củng cố BetStop, sổ đăng ký tự loại trừ quốc gia của Úc. Điều này cho phép người chơi tự loại mình khỏi các dịch vụ cá cược trực tuyến được cấp phép. Chính phủ đã cam kết cải thiện khả năng sử dụng của BetStop và tài trợ cho các nỗ lực quảng bá của cơ quan quản lý ACMA. Một gói ngân sách trị giá 112,7 triệu đô la Úc trong năm năm từ 2025-26 đã được phân bổ để tài trợ cho việc ngăn ngừa tác hại của cờ bạc.

Bản thân ngành công nghiệp cờ bạc phản ứng gay gắt trước các kế hoạch này. Kai Cantwell, Giám đốc điều hành của Responsible Wagering Australia, gọi các biện pháp mới là "khắc nghiệt" và nói về một "tiền lệ nguy hiểm". Ông lo ngại rằng các hạn chế có thể gây hại cho một ngành công nghiệp đang hỗ trợ 30.000 việc làm và tài trợ cho các ngành thể thao, đua ngựa và truyền hình. Người phát ngôn của Sportsbet bày tỏ lo ngại rằng các hạn chế "quá cứng nhắc" có thể dẫn đến "những hậu quả không mong muốn", đẩy người chơi đến với các nhà cung cấp cá cược nước ngoài bất hợp pháp không phải chịu các điều kiện tương tự.

Tuy nhiên, Thủ tướng Anthony Albanese đã bảo vệ các biện pháp này, phát biểu rằng: > "Cho phép người lớn tham gia cá cược nếu họ muốn, nhưng đảm bảo con cái chúng ta không nhìn thấy quảng cáo cá cược ở mọi nơi chúng nhìn vào." Tuyên bố này nhấn mạnh hành động cân bằng mà chính phủ đang cố gắng thực hiện: tự do cho người lớn, bảo vệ cho trẻ vị thành niên.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Các cải cách của Úc không ảnh hưởng trực tiếp đến người chơi Đức. Tuy nhiên, Đức đã thực hiện Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc của riêng mình (GlüStV 2021), hiệp ước này cũng thiết lập các quy tắc nghiêm ngặt đối với cờ bạc trực tuyến. Hiệp ước này có tính hạn chế tương đương và nhằm mục đích cải thiện việc bảo vệ người chơi cũng như hạn chế cờ bạc bất hợp pháp. Ví dụ, Đức có một danh sách trắng từ Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL), danh sách này chỉ liệt kê các nhà cung cấp được cấp phép và do đó an toàn. Người chơi ở Đức chỉ nên chơi trên các trang web này để được bảo vệ về mặt pháp lý.

GlüStV 2021 cũng bao gồm các giới hạn tiền gửi nghiêm ngặt là 1.000 euro mỗi tháng và giới hạn tiền đặt cược là 1 euro cho mỗi lượt quay đối với máy đánh bạc trực tuyến. Cơ sở dữ liệu toàn quốc, Hệ thống Giới hạn và Loại trừ (LUGAS), cũng đảm bảo giám sát các giới hạn tiền gửi và tiền đặt cược, cũng như thời gian tạm dừng chơi trên tất cả các nhà cung cấp trên toàn quốc. So sánh điều này với các biện pháp của Úc, người ta có thể thấy những nét tương đồng: cả hai quốc gia đều đấu tranh để tìm kiếm sự cân bằng giữa bảo vệ người chơi và sức hấp dẫn của một thị trường có sự quản lý. Người chơi Đức đã được bảo vệ toàn diện bởi GlüStV 2021, đạo luật hạn chế mạnh mẽ các hành vi bất hợp pháp.

Ý nghĩa đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Những kinh nghiệm ở Úc cho thấy rằng các quy định nghiêm ngặt, đặc biệt là trong lĩnh vực quảng cáo và bảo vệ người chơi, là điều không thể tránh khỏi. Các sòng bạc được cấp phép bởi GGL ở Đức đã phải đáp ứng các tiêu chuẩn cao tương tự. Họ được hưởng lợi từ việc chính phủ Đức gửi đi một tín hiệu rõ ràng cho cờ bạc trực tuyến nghiêm túc, đồng thời chống lại các nhà cung cấp bất hợp pháp. Các cuộc thảo luận ở Úc về một cơ quan quản lý quốc gia mới, tương tự như GGL, cho thấy con đường mà Đức đã đi qua. Tuy nhiên, người Úc ban đầu đã quyết định không thành lập một cơ quan mới mà ủng hộ vai trò mở rộng cho ACMA. Cuộc chiến đang diễn ra chống lại các nhà cung cấp nước ngoài cũng là một vấn đề quan trọng ở đây nhằm tăng cường sức hấp dẫn của các dịch vụ hợp pháp, được quản lý chặt chẽ và bảo vệ người chơi khỏi các rủi ro không được kiểm soát.