אוסטרליה מחמירה את חוקי ההימורים: איסור פרסום וצעדים נוקשים יותר נגד מפעילים מחוץ למדינה

ממשלת אוסטרליה הגישה לפרלמנט את הצעת החוק Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026, המציעה רפורמות מרחיקות לכת בתחום ההימורים המקוונים. המטרה היא להדק את הפיקוח על ספקי הימורים מקוונים ובמיוחד על אתרי אופשור בלתי חוקיים. עם זאת, השינויים המתוכננים התקבלו בתגובות מעורבות ובביקורת מחלקים שונים של הקשת הפוליטית.

התיקון כולל, בין היתר, הגבלות על פרסום הימורים, איסור על משחקי קינו מקוונים והגרלות זרות התואמות להן, וכלים חדים יותר נגד ספקים בלתי חוקיים. מאמצים אלה מגיעים בעקבות שנים של לחץ ודיון ציבורי על השפעת ההימורים על האוכלוסייה.

מספרים ועובדות

על פי הדיווחים, באוסטרליה נרשמו ההפסדים הגבוהים ביותר לנפש מהימורים בעולם. בשנת הכספים 2023-24, האוסטרלים הפסידו למעלה מ-32 מיליארד דולר אוסטרלי (כ-21 מיליון דולר אמריקאי) באמצעות צורות הימורים חוקיות, ממוצע של כ-1,521 דולר אוסטרלי למבוגר. הערכות של המכון האוסטרלי לחקר המשפחה בשנת 2024 מצביעות על כך שכ-15 אחוזים מהמבוגרים מושפעים מנזקי הימורים או נמצאים בסיכון לכך. מחקרים אקדמיים מצביעים גם על כך שכל מהמר בעייתי יכול להשפיע לרעה על עד שישה אנשים אחרים.

הצעת החוק אוסרת על פרסום הימורים במהלך שידורי ספורט חיים ומחמירה את חוקי הפרסום הכלליים בטלוויזיה, ברדיו ובאינטרנט. החל מ-1 בינואר 2027, פרסום בטלוויזיה על ידי סוכנויות הימורים יוגבל לשלוש פרסומות בשעה בין השעות 6:00 ל-20:30, וייאסר לחלוטין במהלך שידורי ספורט חיים בשעות אלו. פרסום ברדיו ייאסר בשעות איסוף והורדת ילדים מבתי הספר (8-9 בבוקר ו-3-4 אחר הצהריים). סלבריטאים ושחקני ספורט לא יורשו להופיע בפרסומי הימורים. פרסום הימורים מקוונים ייאסר בפלטפורמות אלא אם כן המשתמשים מעל גיל 18, מחוברים לחשבון, וקיימת עבורם אפשרות לביטול הצטרפות (opt-out). בנוסף, ייאסר פרסום במתקני ספורט ועל מדים של קבוצות.

רקע

החקיקה היא תגובה ישירה לדו"ח של הוועדה הקבועה של בית הנבחרים למדיניות חברתית ועניינים משפטיים, תחת הכותרת "אתה מנצח קצת, אתה מפסיד יותר". דו"ח זה התבסס על 161 הגשות, 26 מוצגים ו-13 שימועים ציבוריים. אחת הדרישות המרכזיות של ועדת מרפי הייתה רפורמה מקיפה יותר בהימורים המקוונים.

המבקרים בפרלמנט, כולל שרה הנדרסון, דוברת התקשורת של האופוזיציה, קוראים לבחינה מעמיקה יותר באמצעות חקירה של הסנאט. היא טוענת כי על הפרלמנט להתמקד בצעדים חזקים יותר לצמצום נזקי ההימורים במקום בחבילת חוקים צרה. חבר הפרלמנט הליברלי סיימון קנדי תיאר את הצעת החוק כוויתור ללחץ של התעשייה. הוא מאמין שהתקנות אינן מרחיקות לכת מספיק בנוגע למגבלות פרסום, תמריצים והגנה על ילדים.

בעקיפין, החוק מחזק גם את BetStop, מרשם ההדרה העצמית הלאומי של אוסטרליה. זה מאפשר לשחקנים להדיר את עצמם משירותי הימורים מקוונים מורשים. הממשלה התחייבה לשפר את השימושיות של BetStop ולממן את מאמצי הקידום של רשות הרגולציה ACMA. חבילה של 112.7 מיליון דולר אוסטרלי לאורך חמש שנים החל מ-2025-26 הוקצתה למימון מניעת נזקי הימורים.

תעשיית ההימורים עצמה מגיבה בביקורתיות לתוכניות. קאי קנטוול, מנכ"ל Responsible Wagering Australia, כינה את הצעדים החדשים "דרקוניים" ודיבר על "תקדים מסוכן". הוא חושש שההגבלות עלולות לפגוע בתעשייה התומכת ב-30,000 מקומות עבודה ומממנת את ענפי הספורט, המרוצים והשידור. דובר של Sportsbet הביע חשש שהגבלות "בוטות מדי" עלולות להוביל ל"תוצאות לא מכוונות", וידחפו שחקנים למפעילי הימורים בלתי חוקיים מחוץ למדינה שאינם כפופים לאותם תנאים.

עם זאת, ראש הממשלה אנתוני אלבניזי הגן על הצעדים והצהיר: > "לאפשר למבוגרים להמר אם הם רוצים, אבל לוודא שהילדים שלנו לא יראו פרסומות הימורים בכל מקום שהם מסתכלים." הצהרה זו מדגישה את פעולת האיזון שהממשלה מנסה לבצע: חופש למבוגרים, הגנה לקטינים.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

הרפורמות האוסטרליות אינן משפיעות ישירות על שחקנים גרמנים. עם זאת, גרמניה יישמה אמנת הימורים מדינתית משלה (GlüStV 2021), אשר קובעת גם היא כללים נוקשים להימורים מקוונים. אמנה זו מגבילה באופן דומה ומטרתה לשפר את הגנת השחקן ולבלום הימורים בלתי חוקיים. לדוגמה, לגרמניה יש רשימה לבנה של הרשות המשותפת לפיקוח על הימורים של המדינות הפדרליות (GGL), המפרטת רק מפעילים מורשים ובטוחים. שחקנים בגרמניה צריכים לשחק רק באתרים אלה כדי להיות מכוסים מבחינה חוקית.

ה-GlüStV 2021 כולל גם מגבלות הפקדה קפדניות של 1,000 אירו לחודש ומגבלת הימור של 1 אירו לסיבוב עבור סלוטים מקוונים. מאגר מידע ארצי, מערכת ההגבלה וההדרה (LUGAS), מבטיח גם הוא מעקב אחר מגבלות ההפקדה וההימור, כמו גם הפסקות משחק, בכל המפעילים ברחבי המדינה. בהשוואה לצעדים האוסטרליים, ניתן לראות קווים מקבילים: שתי המדינות נאבקות למצוא את האיזון בין הגנת השחקן לבין האטרקטיביות של שוק מוסדר. השחקנים הגרמנים כבר מוגנים באופן מקיף על ידי ה-GlüStV 2021, המגבילה באופן דרסטי פרקטיקות בלתי לגיטימיות.

מה זה אומר עבור קזינו מורשי GGL

הניסיון באוסטרליה מראה כי רגולציה קפדנית, במיוחד בתחומי הפרסום והגנת השחקן, היא בלתי נמנעת. קזינו בעלי רישיון GGL בגרמניה כבר נדרשים לעמוד בסטנדרטים גבוהים דומים. הם מרוויחים מכך שהמדינה הגרמנית שולחת סיגנל ברור להימורים מקוונים רציניים ובמקביל נלחמת במפעילים בלתי חוקיים. הדיונים באוסטרליה על רשות רגולטורית לאומית חדשה, הדומה ל-GGL, מצביעים על הדרך שבה גרמניה כבר צעדה. עם זאת, האוסטרלים החליטו בתחילה שלא להקים רשות חדשה לטובת הרחבת תפקידה של ה-ACMA. המאבק המתמשך נגד ספקי אופשור הוא נושא חשוב גם כאן כדי לחזק את האטרקטיביות של היצע חוקי ומפוקח ביותר ולהגן על השחקנים מפני סיכונים לא מוסדרים.