בריטניה תחת לחץ: אמנת מקולין למאבק מהיר יותר בהטיית משחקים

הממלכה המאוחדת עומדת בפני לחץ גובר לאשרר את אמנת מקולין. המטרה היא להגביר את המאבק העולמי בהטיית משחקי ספורט. חברי ועדה בוועדת ההסכמים הבינלאומיים של בית הלורדים שמעו השבוע כי שיתוף פעולה בינלאומי מהיר יותר והתמקדות חזקה יותר במוחות הקרימינליים שעומדים מאחורי הדברים הם קריטיים. ספורטאים המעורבים במניפולציות מגויסים לרוב באמצעות ניצול. העמדה לדין של המארגנים בפועל נותרת נדירה בבריטניה, כך ציינו עדים. גרמניה, דרך אגב, כבר חתמה על אמנת מקולין בשנת 2014 ואשררה אותה בשנת 2017, ובכך היא נמצאת צעד אחד קדימה. שוודיה הלכה בעקבותיה בשנת 2023 עם צעדים משפטיים משלה למניעה ומאבק בהטיית משחקים. האמנה היא הכלי הבינלאומי המחייב מבחינה משפטית היחיד נגד הטיית משחקים, הימורים בלתי חוקיים, שלטון לקוי ומידע פנים.

מספרים ועובדות

קארן מורהאוס, מנכ"לית הסוכנות הבינלאומית ליושרה בטניס, הדגישה בפני הלורדים כי שחקנים שנענשים הם לרוב לא השחקנים המרכזיים בשרשרת השחיתות. הם מהווים יעד לפושעים מאורגנים המנצלים חולשות חברתיות ואישיות כדי להשפיע על תוצאות ספורט. מורהאוס הסבירה כי בעוד שגופי ספורט יכולים להרחיק שחקנים מושחתים מתחרויות, הדבר אינו עוצר את הפעילות הפלילית שבבסיסה. המארגנים נמנעים מגילוי על ידי שליטה במקומות שבהם מונחים ההימורים ועל ידי לימוד השחקנים כיצד להתחמק מפיקוח.

"הם הושחתו על ידי מישהו שניצל את הפגיעות שלהם כדי לגרום להם להשחית משהו באירוע ספורט." - קארן מורהאוס, מנכ"לית הסוכנות הבינלאומית ליושרה בטניס

נייג'ל מייוור, יו"ר משותף של פורום היושרה בהימורי ספורט, ציין כי גופי הספורט נושאים בחלק גדול מהנטל לחקירת חששות להטיית משחקים. עם זאת, לארגונים אלה יש כוח מוגבל לרדוף אחרי הרשתות הפליליות הרחבות יותר המעורבות בכך.

"אחת הבעיות הגדולות היא שאנחנו מסתמכים במידה רבה על גופי ניהול ספורט כדי לבצע חקירות ותהליכים לניהול הבעיה הספציפית הזו. אני חושב שמקובל על הכל שהעמדה לדין פלילי בתחום זה היא נדירה מאוד בבריטניה." - נייג'ל מייוור, יו"ר משותף של פורום היושרה בהימורי ספורט

ג'ון פירס, מנהל האכיפה והמודיעין ברשות ההימורים בבריטניה (UK Gambling Commission), טען כי אישור מלא של אמנת מקולין ישפר את מהירות חילופי המידע בין הרשויות. שיתוף נתונים זה עשוי לתמוך בחקירות ולסייע לרשויות אכיפת החוק לזהות את אלו המארגנים את השחיתות. שרת הספורט של בריטניה, מימס דייוויס, כבר חתמה על האמנה בשם הממשלה ב-6 בדצמבר 2018. זה היה צעד חשוב, אך עדיין לא אשרור מלא.

רקע

אמנת מקולין של מועצת אירופה היא הכלי הבינלאומי המחייב מבחינה משפטית היחיד למאבק במניפולציות של תחרויות ספורט. היא פותחה כדי לשפר את המניעה, הגילוי והענישה של הטיית משחקים. המיקוד הוא על שיתוף פעולה חוצה גבולות, שכן רשתות פליליות פועלות ברמה הבינלאומית. דוגמה לכך היא המצב בארצות הברית, שם חקירות רחבות יותר הובילו לכתבי אישום פליליים הן נגד ספורטאים והן נגד הקבוצות שעומדות מאחורי מזימות ההטיה. עבור תחומי שיפוט אירופיים קטנים יותר, פעולה מתואמת חוצת גבולות היא לרוב הכרחית כדי להתמודד עם רשתות אלו. האמנה מעודדת ארגוני ספורט ומארגני תחרויות להפעיל אמצעים מתאימים, כגון אימוץ עקרונות של ממשל תקין וחינוך ספורטאים.

מדוע זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים העוסקים בהימורים מקוונים חוקיים בקזינו מורשי GGL, המאבק בהונאות ספורט הוא בעל חשיבות רבה. בעוד שהדיון הנוכחי בבריטניה מתמקד בעיקר בהימורי ספורט, יושרת הספורט משפיעה על תעשיית ההימורים כולה. משחקים מנוהלים בצורה מניפולטיבית פוגעים באמון. אמנת ההימורים הבין-מדינתית הגרמנית 2021 (GlüStV 2021) הציגה כללים נוקשים להבטחת יושרה והגנת שחקנים. הרשות המשותפת לפיקוח על הימורים של המדינות הפדרליות (GGL) מעניקה רישיונות ומפקחת רק על ספקים העומדים בכללים אלה. זה כולל את מגבלת ההפקדה של 1,000 אירו לחודש ומגבלת ההימור של 1 אירו לסיבוב במכונות מזל מקוונות. מערכת הניטור המרכזית LUGAS, מערכת הפיקוח על הימורים החוצה מדינות, מתעדת את פעילות השחקנים ומטרתה למנוע רישומים מרובים, למשל.

מה זה אומר עבור בתי קזינו מורשי GGL

בתי קזינו בעלי רישיון GGL תומכים באופן פעיל במאבק נגד כל צורות ההונאה והמניפולציה. הם מחויבים לדווח על עסקאות ודפוסים חשודים כדי למנוע מניפולציות או הלבנת הון. הדבר נעשה בשיתוף פעולה עם רשויות הפיקוח על ההימורים ומוסדות רלוונטיים אחרים. למרות שאמנת מקולין פונה ישירות למדינות, בתי קזינו בעלי רישיון GGL נהנים מסביבת ספורט יציבה ואמינה יותר. אם אירועי ספורט הם הוגנים ואינם נתונים למניפולציות, הדבר מגביר את אמינות ההימורים ובכך את הקבלה והאטרקטיביות של שוק ההימורים המפוקח. אמצעים כגון LUGAS ותהליכי ה-KYC הקפדניים בבתי קזינו גרמניים הם חלק מגישה מקיפה. הם שואפים למנוע הן הונאה בתוך ההימורים עצמם והן את השימוש בהם לפעילויות פליליות אחרות.