بریتانیا تحت فشار: کنوانسیون ماکولین برای مبارزه سریع‌تر با تبانی در مسابقات

بریتانیا با فشار فزاینده‌ای برای تصویب کنوانسیون ماکولین روبرو است. هدف از این کار، تشدید مبارزه جهانی با تبانی در مسابقات ورزشی است. اعضای کمیته موافقت‌نامه‌های بین‌المللی مجلس اعیان این هفته شنیدند که همکاری بین‌المللی سریع‌تر و تمرکز قوی‌تر روی مغزهای متفکر جنایی از اهمیت حیاتی برخوردار است. ورزشکاران درگیر در تبانی اغلب از طریق سوءاستفاده جذب می‌شوند. شهود اظهار داشتند که پیگرد قانونی سازمان‌دهندگان اصلی در بریتانیا همچنان نادر است. شایان ذکر است که آلمان پیش از این در سال 2014 کنوانسیون ماکولین را امضا و در سال 2017 تصویب کرد و بدین ترتیب یک قدم جلوتر است. سوئد نیز در سال 2023 با اقدامات قانونی خود برای پیشگیری و مبارزه با تبانی در مسابقات، این روند را دنبال کرد. این کنوانسیون تنها ابزار بین‌المللی الزام‌آور قانونی علیه تبانی در مسابقات، شرط‌بندی‌های غیرقانونی، حاکمیت ضعیف و اطلاعات محرمانه است.

اعداد و ارقام

کارن مورهوس، مدیرعامل آژانس بین‌المللی یکپارچگی تنیس، به مجلس اعیان تاکید کرد که بازیکنان جریمه شده اغلب نقش‌آفرینان اصلی در زنجیره فساد نیستند. آن‌ها توسط مجرمان سازمان‌یافته‌ای هدف قرار می‌گیرند که از نقاط ضعف شخصی آن‌ها برای تأثیرگذاری بر نتایج ورزشی سوءاستفاده می‌کنند. مورهوس توضیح داد که اگرچه نهادهای ورزشی می‌توانند بازیکنان خاطی را از مسابقات محروم کنند، اما این کار مانع از فعالیت‌های مجرمانه زیربنایی نمی‌شود. طراحان این برنامه‌ها با کنترل محل شرط‌بندی‌ها و آموزش شیوه فرار از بررسی‌ها به بازیکنان، از شناسایی خود جلوگیری می‌کنند.

"آن‌ها توسط کسی که از آسیب‌پذیری‌شان سوءاستفاده کرده تا آن‌ها را وادار به تبانی در یک رویداد ورزشی کند، به فساد کشیده شده‌اند." - کارن مورهوس، مدیرعامل آژانس بین‌المللی یکپارچگی تنیس

نایجل ماور، رئیس مشترک انجمن یکپارچگی شرط‌بندی ورزشی، اشاره کرد که نهادهای حاکم بر ورزش بخش عمده‌ای از بار تحقیقات درباره تبانی‌های مشکوک در مسابقات را به دوش می‌کشند. با این حال، این سازمان‌ها قدرت محدودی برای تعقیب گروه‌های جنایتکار گسترده‌تر دارند.

"یکی از مشکلات بزرگ این است که ما به شدت به نهادهای حاکم بر ورزش وابسته‌ایم تا تحقیقات و فرآیندهایی را برای مدیریت این مشکل خاص ارائه دهند. فکر می‌کنم به طور کلی پذیرفته شده است که پیگردهای کیفری در این زمینه در بریتانیا بسیار نادر است." - نایجل ماور، رئیس مشترک انجمن یکپارچگی شرط‌بندی ورزشی

جان پیرس، مدیر بخش اجرای قوانین و اطلاعات در کمیسیون قمار بریتانیا (UK Gambling Commission)، استدلال کرد که تصویب کامل کنوانسیون ماکولین سرعت تبادل اطلاعات بین مقامات را بهبود می‌بخشد. این اشتراک‌گذاری داده‌ها می‌تواند از تحقیقات پشتیبانی کند و به نهادهای مجری قانون در شناسایی سازمان‌دهندگان فساد کمک کند. میمز دیویس، وزیر ورزش بریتانیا، پیش از این در تاریخ 6 دسامبر 2018 این کنوانسیون را به نمایندگی از دولت امضا کرده است. این گامی مهم بود، اما هنوز به معنای تصویب کامل نیست.

پیش‌زمینه

کنوانسیون ماکولین شورای اروپا تنها ابزار بین‌المللی الزام‌آور قانونی برای مبارزه با تبانی در مسابقات ورزشی است. این کنوانسیون برای بهبود پیشگیری، شناسایی و مجازات تبانی در مسابقات توسعه یافته است. تمرکز بر همکاری‌های فرامرزی است، زیرا شبکه‌های جنایی به صورت بین‌المللی فعالیت می‌کنند. نمونه‌ای از این موضوع، وضعیت در ایالات متحده است، جایی که تحقیقات گسترده‌تر منجر به اتهامات جنایی علیه ورزشکاران و گروه‌های پشتیبان طرح‌های تبانی شده است. برای حوزه‌های قضایی کوچک‌تر اروپایی، اقدام هماهنگ فرامرزی اغلب برای مقابله با این شبکه‌ها ضروری است. این کنوانسیون سازمان‌های ورزشی و برگزارکنندگان مسابقات را به اجرای اقدامات مناسب، مانند اتخاذ اصول حاکمیت خوب و آموزش ورزشکاران ترغیب می‌کند.

چرا این موضوع برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای بازیکنان آلمانی که به بازی در کازینوهای آنلاین قانونی و دارای مجوز GGL می‌پردازند، مبارزه با تقلب‌های ورزشی از اهمیت بالایی برخوردار است. اگرچه بحث فعلی در بریتانیا در درجه اول روی شرط‌بندی ورزشی متمرکز است، اما یکپارچگی ورزش بر کل صنعت قمار تأثیر می‌گذارد. بازی‌های تبانی شده اعتماد را از بین می‌برند. پیمان بین‌دولتی قمار آلمان 2021 (GlüStV 2021) قوانین سخت‌گیرانه‌ای را برای تضمین یکپارچگی و حفاظت از بازیکنان معرفی کرده است. نهاد مشترک نظارت بر قمار ایالت‌ها (GGL) تنها به ارائه‌دهندگانی مجوز می‌دهد و بر آن‌ها نظارت می‌کند که به این قوانین پایبند باشند. این قوانین شامل محدودیت واریز 1,000 یورو در ماه و محدودیت شرط 1 یورو در هر چرخش در ماشین‌های اسلات آنلاین است. سیستم نظارت مرکزی LUGAS که سیستم نظارت بر قمار بین‌ایالتی است، فعالیت‌های بازیکنان را ثبت می‌کند و برای مثال هدف آن جلوگیری از ثبت‌نام‌های متعدد است.

این موضوع چه معنایی برای کازینوهای دارای مجوز GGL دارد

کازینوهای دارای مجوز GGL به طور فعال از مبارزه با هرگونه تقلب و تبانی حمایت می‌کنند. آن‌ها موظفند تراکنش‌ها و الگوهای مشکوک را برای جلوگیری از تبانی یا پولشویی گزارش دهند. این کار با همکاری نهادهای نظارتی قمار و سایر موسسات مرتبط انجام می‌شود. اگرچه مخاطب مستقیم کنوانسیون ماکولین دولت‌ها هستند، اما کازینوهای دارای مجوز GGL از یک محیط ورزشی پایدارتر و قابل اعتمادتر بهره‌مند می‌شوند. اگر رویدادهای ورزشی منصفانه و بدون تبانی باشند، این موضوع اعتبار شرط‌بندی‌ها و در نتیجه پذیرش و جذابیت بازار تنظیم‌شده قمار را افزایش می‌دهد. اقداماتی مانند LUGAS و فرآیندهای سخت‌گیرانه احراز هویت (KYC) در کازینوهای آلمانی بخشی از یک رویکرد جامع هستند. هدف آن‌ها جلوگیری از تقلب در خود قمار و همچنین استفاده از آن برای سایر فعالیت‌های مجرمانه است.