Poker qua Giấy phép Sòng bạc thứ 13 tại Áo: Quy tắc mới và Phê bình Đấu thầu Gộp

Một cuộc biến động lớn đang hình thành trên thị trường sòng bạc Áo. Chính phủ liên bang, dưới sự chỉ đạo của Bộ trưởng Tài chính Markus Marterbauer, đang chuẩn bị đấu thầu lại các giấy phép, vượt xa việc chỉ gia hạn các giấy phép hiện có. Hiện tại, tập đoàn Casinos Austria (CASAG) đang nắm giữ thị trường với mười hai địa điểm được chia thành một gói đô thị và một gói nông thôn. Tuy nhiên, với các hợp đồng sẽ hết hạn vào năm 2027 và 2030, cục diện thị trường sắp thay đổi. Kế hoạch không chỉ bao gồm tự do hóa mà còn tạo ra một địa điểm thứ 13, thu hút cả sự quan tâm lẫn chỉ trích. Vienna được xem là ứng cử viên hàng đầu cho sòng bạc bổ sung này, nhưng Burgenland cũng đang được thảo luận như một địa điểm chiến lược cho du lịch xuyên biên giới.

Cuộc đấu đá chính trị chủ yếu xoay quanh phương thức trao giấy phép. Bộ Tài chính vẫn giữ nguyên việc gộp các giấy phép thành các gói. Lý do chính thức đưa ra là điều này đảm bảo sự tồn tại của các địa điểm kém lợi nhuận hơn ở các vùng nông thôn. Mục tiêu là ngăn chặn các ứng viên "chỉ chọn lọc" những địa điểm sinh lời nhất. Tuy nhiên, điều này vấp phải sự phản kháng đáng kể từ các cơ quan giám sát và đối thủ cạnh tranh. Cơ quan Công tố Tài chính đã cảnh báo về nguy cơ kháng cáo pháp lý cao, vì các gói mặc nhiên bao gồm các địa điểm không hấp dẫn, có khả năng bóp méo cạnh tranh công bằng.

Số liệu và sự thật

Nhìn vào các số liệu thô cho thấy tầm quan trọng về kinh tế. Sòng bạc sinh lời nhất trong nước hiện đang tọa lạc tại Bregenz, phần lớn nhờ vào những người chơi giàu có từ Đức, Liechtenstein và Thụy Sĩ. Tiếp theo ngay sau đó là địa điểm Vienna Kärntnerstraße. Để mở cửa thị trường cho những người chơi mới, dự thảo luật hiện hành hình dung việc hạ thấp đáng kể các rào cản. Vốn cổ phần yêu cầu cho một sòng bạc sẽ được giảm từ 22 triệu euro xuống còn 10 triệu euro. Về lý thuyết, điều này có thể cho phép các doanh nhân Áo nhỏ hơn lần đầu tiên tham gia vào cuộc đua, miễn là họ không bị cản trở bởi hệ thống đấu thầu theo gói.

Niklas Sattler, giám đốc điều hành của công ty tư vấn Aleatrust và cựu quản lý tại Casinos Austria, phê phán giải pháp gói. Ông tin rằng chỉ có đấu thầu riêng lẻ mới có thể đảm bảo sự công bằng thực sự. Sattler lập luận rằng các vùng Vienna, Hạ Áo và Burgenland chiếm khoảng 40% dân số nhưng hiện chỉ có hai địa điểm. Ông kêu gọi phân bổ tốt hơn và cảnh báo rằng việc giảm vốn cổ phần sẽ không có hiệu quả nếu buộc phải tiếp quản toàn bộ một gói các địa điểm kinh doanh cờ bạc cùng một lúc.

"Nếu cuối cùng nó được trao theo gói, thì sự mở cửa này chưa bao giờ được thực hiện một cách nghiêm túc." - Niklas Sattler, Giám đốc điều hành Aleatrust

Bối cảnh

Sự chỉ trích về việc trao gói thầu không phải là mới. Ngay từ năm 2016, Tòa án Kiểm toán đã khiển trách Bộ Tài chính vì không thể chứng minh sự phân bổ không gian tối ưu của các giấy phép từ góc độ quản lý. Để tránh những cáo buộc như vậy trong tương lai, bộ này hiện có kế hoạch nghiên cứu khoa học. Sau khi luật cờ bạc mới được thông qua, một nghiên cứu khách quan với các tiêu chí minh bạch sẽ được thực hiện để biện minh cho các địa điểm dựa trên thực tế. Các yếu tố như mật độ dân số, tiềm năng du lịch và điều kiện kinh tế xã hội sẽ được tập trung. Bảo vệ người chơi cũng được đưa ra làm lập luận, vì việc mở rộng hoạt động hợp pháp do nhà nước kiểm soát có thể hạn chế "du lịch cờ bạc" sang các nước láng giềng có quy định chặt chẽ hơn.

Nhà độc quyền hiện tại cũng có lập trường rõ ràng. Patrick Minar, người phát ngôn của Casinos Austria, nhấn mạnh sự cần thiết của các gói thầu để ngăn chặn cạnh tranh hủy diệt và tiếp thị hung hăng. Áp lực cạnh tranh quá mức có thể gây nguy hiểm cho việc bảo vệ người chơi. Cuộc tranh luận minh họa cho sự chia rẽ sâu sắc giữa mong muốn mở cửa thị trường và tuân thủ các cấu trúc đã được chứng minh nhưng giống như độc quyền.

Tại sao nó quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người hâm mộ sòng bạc Đức, đặc biệt là những người từ miền Nam nước Đức, Áo vẫn là một điểm đến hấp dẫn nhưng riêng biệt về mặt pháp lý. Trong khi Hiệp ước Liên bang về Cờ bạc năm 2021 (GlüStV 2021) quy định với giới hạn nghiêm ngặt ở Đức, các quy tắc khác nhau được áp dụng trong các sòng bạc của Áo. Ở Đức, Cơ quan Cờ bạc Chung của các Bang (GGL) đảm bảo tuân thủ danh sách trắng. Tại đây, người chơi trực tuyến phải đối mặt với giới hạn gửi tiền đa nhà cung cấp là 1.000 euro mỗi tháng và giới hạn 1 euro mỗi lượt quay trên máy đánh bạc. Các hệ thống như LUGAS và OASIS giám sát chặt chẽ các giới hạn này. Các thay đổi theo kế hoạch ở Áo chủ yếu ảnh hưởng đến trò chơi tại các cơ sở kinh doanh thực tế, nhưng các tiêu chuẩn bảo vệ người chơi cao tại đó là sự phản ánh trực tiếp các nỗ lực của châu Âu nhằm tổ chức thị trường. Những người đi làm qua biên giới của Đức đến thăm sòng bạc ở Bregenz vẫn có thể tận hưởng bầu không khí ở đó nhưng phải lưu ý rằng sự chắc chắn về pháp lý và bảo vệ người chơi ở Đức được xử lý ở một cấp độ khác, tập trung thông qua cấp phép của GGL.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các sòng bạc có giấy phép GGL của Đức hoạt động trong một trong những môi trường an toàn nhất nhưng được quản lý chặt chẽ nhất trên thế giới. Các diễn biến ở Áo cho thấy các nước láng giềng cũng đang cố gắng cân bằng một thị trường hấp dẫn với sự kiểm soát chặt chẽ. Đối với các nhà cung cấp trong danh sách trắng của Đức, sự ổn định của GlüStV 2021 mang lại sự chắc chắn trong kế hoạch, trong khi ở Áo, vẫn còn những bất ổn chính trị và pháp lý đáng kể do việc trao gói thầu và giấy phép thứ 13 tiềm năng. Các nhà điều hành Đức, với kinh nghiệm của họ về các giới hạn nghiêm ngặt và tích hợp LUGAS, có thể định vị mình là những người tiên phong trong lĩnh vực cờ bạc có trách nhiệm, điều này có thể là một lợi thế cạnh tranh lâu dài so với các thị trường được quản lý ít chặt chẽ hơn ở Đông Âu hoặc các nhà cung cấp MGA.