מחוקקים איטלקים מקדמים הצעה להיטל של 2% על הימורי כדורגל

הצעה חקיקתית נמצאת כעת בדיון באיטליה, ומציעה היטל של 2 אחוזים על הימורי ספורט בכדורגל. מהלך זה, ביוזמת פרלמנטרים איטלקים, מטרתו לייצר הכנסה נוספת והוא עשוי להשפיע עמוקות על הנוף הפיננסי של ספקי ההימורים ועל פוטנציאל מועדוני הכדורגל.

הדיון סביב היטלים כאלה אינו חדש באירופה. מדינות מנסות שוב ושוב להגדיל את חלקן ברווחי תעשיית ההימורים. עבור מפעילי הימורי ספורט, המשמעות היא לעיתים קרובות הערכה מחדש של המודלים העסקיים ושולי הרווח שלהם. בסופו של דבר, עלויות גבוהות יותר עלולות להיות מגולגלות אל השחקנים, או שההיצע עלול להפוך לפחות אטרקטיבי.

מספרים ועובדות

מחוקקים איטלקים דוחפים להיטל של 2 אחוזים על הימורי כדורגל. אחוז זה עשוי להיראות קטן במבט ראשון. עם זאת, היטל כזה יכול לייצר סכומים משמעותיים לאור נפחי ההימורים העצומים בכדורגל. השימוש המדויק המיועד להכנסות פוטנציאליות אלו טרם פורט בפומבי, אך ההערכה היא שהן עשויות לזרום לתקציב המדינה או לשמש לתמיכה בספורט האיטלקי. היבט נוסף הוא שהדבר משפיע רק על כדורגל. ענפי ספורט אחרים יישארו ללא שינוי מהיטל מיוחד זה.

רקע

יוזמת המחוקקים האיטלקים אינה מקרה בודד. מדינות אירופיות רבות נאבקות באיזון שבין רגולציה על הימורים, הגנה על שחקנים והפקת הכנסות ממסים. בצרפת, למשל, קיים מס הימורים כבר שנים, הלוקח גם הוא חלק מהסכומים המונחים או מהזכיות. בגרמניה, אמנת המדינה החדשה בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021) הציגה גם היא רגולציה נרחבת, כולל מס של 5.3 אחוזים על סכומי ההימורים במכונות מזל וירטואליות ופוקר מקוון. צעדים כאלה נועדו לרוב לחזק את המאבק בשוק השחור על ידי הפיכת ההיצע המפוקח לאטרקטיבי יותר – מהלך איזון שלא תמיד מצליח. אם המסים גבוהים מדי, השחקנים עוברים לספקים לא מפוקחים ללא הגנת שחקנים.

מדוע זה משנה לשחקנים גרמנים

להצעת החקיקה האיטלקית אין השפעה ישירה על שחקנים בגרמניה. גרמניה הקימה מסגרת רגולטורית קשיחה משלה עם ה-GlüStV 2021. שחקנים בגרמניה יכולים לשחק רק בבתי קזינו מקוונים המחזיקים ברישיון גרמני מטעם Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL). ספקים אלה מופיעים ברשימה הלבנה כביכול של ה-GGL.

ה-GlüStV 2021 הציג כללים נוקשים: מגבלת הימור של אירו אחד לסיבוב במכונות מזל, מגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו לשחקן בכל הספקים יחד, ואינטגרציה עם מערכת הניטור המרכזית LUGAS. מערכת LUGAS מבטיחה כי מגבלות אלו נשמרות ומגינה על השחקנים מפני הימורים מוגזמים. בתי קזינו עם רישיונות ממלטה (MGA) או מקוראסאו אינם חוקיים בגרמניה ואינם מציעים הגנת שחקנים על פי הסטנדרטים הגרמניים.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו מקוונים בעלי רישיון GGL, המשמעות היא שעליהם להיצמד לרגולציה הגרמנית הקיימת. הכנסת מס נוספת, כמו באיטליה על הימורי כדורגל, אינה מתוכננת כעת, אך התעשייה תעקוב מקרוב אחר ההתפתחויות במדינות אחרות באיחוד האירופי. כל רגולציה או מיסוי חדשים במדינה חברה באיחוד האירופי יכולים לשמש כמודל למדינות אחרות. הרגולציה הגרמנית כבר מקיפה ומגבילה מאוד בהשוואה בינלאומית. עמידה בכללים נוקשים, כגון מגבלת הסיבוב של אירו אחד ומגבלת ההפקדה של 1,000 אירו, היא בעלת חשיבות עליונה עבור ספקים בעלי רישיון GGL. הדבר מבטיח הגנה על השחקנים אך גם מפחית את האטרקטיביות של חלק מההיצע עבור שחקנים המעדיפים סכומים גבוהים יותר, מה שמוביל אותם לעיתים קרובות לשוק השחור. ציטוט מבהיר את עמדת רשויות הפיקוח בנוגע להגנת השחקן:

„מטרתנו היא להבטיח שוק הימורים בטוח ומוגן בגרמניה תוך עידוד התיעול לאפיקים חוקיים.“ - בנימין שוואנקה, דובר מועצת המנהלים של Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL)

הדבר מדגים את הדילמה. מצד אחד, השאיפה היא להבטיח הכנסות ולספק הגנה לשחקנים, ומצד שני, על ההיצע החוקי להיות אטרקטיבי מספיק כדי להתחרות בשוק השחור. התוכניות האיטלקיות משקפות את השיח המתמשך בתוך האיחוד האירופי על האופן שבו ניתן ליצור שוק הימורים הוגן ובטוח המתחשב גם בצרכים הפיסקליים של המדינות.