הרגולטור ההולנדי מציע חסימות הימורים אוטומטיות לקבוצות פגיעות

ה-Kansspelautoriteit (KSA), רשות ההימורים ההולנדית, מקדמת הצעה פורצת דרך: אנשים הנמצאים תחת אפוטרופסות או ניהול פיננסי, בשל מצבם הכלכלי או מסיבות אחרות, יושעו באופן אוטומטי מהימורים חוקיים. צעד זה נועד לספק הגנה טובה יותר מפני סיכוני הימורים עבור קבוצות פגיעות במיוחד הרשומות ב-Centraal Curatele en Bewindregister (CCBR). יו"ר ה-KSA, מיכאל גרוטהויזן (Michel Groothuizen), רואה בכך צעד הכרחי בעידן שבו ההימורים הופכים לנגישים יותר ויותר, אפילו דרך סמארטפונים.

גרוטהויזן הבהיר את עמדתו בטור של ה-KSA ב-2 ביולי. הוא רוצה ליצור קישור ישיר בין מאגר ההשעיה העצמית הלאומי Cruks לבין ה-CCBR. רישום אוטומטי מוצע זה יישאר בתוקף כל עוד האדם כפוף לאמצעי ההגנה המתאימים. הדבר ישפיע על כ-250,000 אנשים תחת ניהול פיננסי ועוד כ-25,000 תחת אפוטרופסות. גרוטהויזן מדגיש כי קבוצות אלו רגישות במיוחד לנזקי הימורים, שכן הסיכון להתמכרות משתלב עם פוטנציאל להוצאות כספיות גבוהות.

מספרים ועובדות

ההפסד החודשי הממוצע מהימורים מקוונים חוקיים בהולנד הוא כ-125 אירו. סכום שיכול להפוך במהירות לאיום קיומי עבור אנשים פגיעים כלכלית. כיום, כ-120,000 אנשים רשומים באופן וולונטרי במערכת Cruks. הם יכולים להשעות את עצמם מהימורים למשך שישה חודשים לפחות. גרוטהויזן תומך גם בבחינת הארכת תקופת ההשעיה המינימלית הזו לשנה או אפילו יותר. הוא טוען כי רישום אוטומטי מייצג אמצעי הגנה חזק ואמין יותר מאשר המתנה לכך שהיחידים ינקטו יוזמה משלהם.

"כעת, לאחר שהדיון הפרלמנטרי בנושא הימורים נדחה לאחר הקיץ, הייתי רוצה להציע הצעה למזכיר המדינה: נצל את תקופת הפגרה כדי, לצד הארכת תקופת הרישום המינימלית ב-Cruks, לנסח גם הצעה פשוטה לכלול באופן אוטומטי את כל הרשומים ב-CCBR ב-Cruks למשך תקופת היותם תחת הגנה או אפוטרופסות. לאחרונה הבחנו בדרישה לכך מצד מנהלים ואפוטרופוסים. על ידי קישור ה-CCBR ישירות ובאופן אינטגרלי ל-Cruks אנו מציעים הגנה אופטימלית לקבוצה פגיעה ביותר. זה כבר קורה במדינות השכנות שלנו בלגיה וגרמניה." - מיכאל גרוטהויזן, יו"ר ה-Kansspelautoriteit

אכן, גרוטהויזן מציין כי גרמניה ובלגיה כבר הקימו מנגנוני הגנה דומים. בגרמניה, LUGAS, מערכת ההשעיה העצמית הכלל-ארצית, היא נדבך מרכזי בהגנת השחקנים, הנאכפת על ידי ה-Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL).

רקע

הדיון על הגנת השחקנים בהולנד אינו מקרה בודד. באופן כללי, הנושא זוכה לתשומת לב גוברת במדינות אירופיות רבות. הימורים בלתי חוקיים נותרו אתגר. ה-KSA שואפת להפוך את השווקים החוקיים לבטוחים יותר תוך מאבק בספקים ללא רישיון. מיכאל גרוטהויזן כבר הציע להקים סוג של "אינטרפול הימורים" בוועידת IAGR 2025 בטורונטו באוקטובר 2025. רשת בינלאומית זו מיועדת להחלפת מידע על ספקי הימורים בלתי חוקיים ותיאום פעולות אכיפה גלובליות. הוא השווה את הבעיה להידרה, שבה כריתת ראש אחד גורמת לצמיחת שניים חדשים.

יתרה מכך, קיימים גם חששות לגבי פרסום הימורים. מחקר של אוניברסיטת סיטי בהונג קונג ואוניברסיטת בריסטול ממאי 2026 חשף כי כ-11.2 אחוזים מפרסומות ההימורים המנותחות בפלטפורמות Meta, כגון פייסבוק ואינסטגרם, הפרו את מגבלות הגיל בהולנד. בפרט, בעלי רישיונות פיזיים (land-based) הציגו שיעור גבוה יותר של אי-ציות מאשר מפעילי הימורים מקוונים. Holland Casino, מפעיל בשליטה ממשלתית, הוזכר כמי שכלל בני נוער מתחת לגיל 24 כקהל יעד בקמפיינים. ממצאים כאלה מדגישים את הצורך באמצעי הגנה חזקים ובבקרות מחמירות יותר.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים, ההתפתחויות בהולנד הן רלוונטיות למדי, למרות שאמנת המדינה הגרמנית בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021) כבר קובעת סטנדרטים גבוהים. ה-GGL, כרשות הפיקוח המוסמכת, מפקחת על שוק ההימורים המקוונים הגרמני החוקי. שחקנים בגרמניה נהנים מאמצעי הגנה מקיפים, כולל מגבלת הימור של 1 אירו לסיבוב במכונות מזל ומגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו, המפוקחת באמצעות מערכת LUGAS.

LUGAS, מערכת פיקוח ההימורים הבין-מדינתית, ממלאת תפקיד דומה לזה של מאגר Cruks. היא מונעת משחקנים לשחק עם מספר ספקים בו-זמנית או לעקוף את מגבלות ההפקדה החודשיות. ה-GGL פועלת ללא הרף לשיפור הגנת השחקנים ולפיקוח קפדני על בתי הקזינו הכלולים ברשימה הלבנה, כלומר הספקים בעלי הרישיונות החוקיים. אמצעים כגון החסימות האוטומטיות בשל פגיעות פיננסית הנדונים בהולנד מראים נטייה לתקנות מחמירות עוד יותר. לפיכך, טיעונים דומים למנגנוני הגנה דומים עשויים לעלות גם בגרמניה ולהשפיע על פיתוח ה-GlüStV מ-2021. ההתמקדות בהגנה על קבוצות פגיעות במיוחד היא מטרה משותפת של רשויות רגולטוריות בינלאומיות. בתי קזינו מקוונים גרמניים המחזיקים ברישיון GGL חייבים כבר עכשיו לעמוד בכללים נוקשים מאוד, כולל אמצעים למניעת התמכרות להימורים.

מה המשמעות עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו המורשים על ידי ה-GGL בגרמניה, דיונים כאלה במדינות השכנות משמעותם התאמה מתמשכת ומוכנות ליישום אמצעי הגנה חדשים על השחקנים. בעוד שה-GlüStV 2021 הוא מקיף, ההתפתחויות הבינלאומיות מצביעות על כך שהגבלות נוספות הן אפשריות, במיוחד עבור קבוצות פגיעות מבחינה פיננסית. אם ההצעה ההולנדית תצבור תאוצה והשעיה אוטומטית לאנשים תחת אפוטרופסות או ניהול פיננסי תהפוך לנורמה, הדבר עלול להגביר את הלחץ גם על החקיקה הגרמנית.

בתי קזינו בעלי רישיון GGL חייבים כבר עתה להבטיח שהמערכות שלהם תואמות ל-LUGAS וכי נתונים על מגבלות הפקדה והתנהגות שחקנים מועברים בצורה נכונה. צעד נוסף לקראת מערכות השעיה אוטומטיות יהדק עוד יותר את הדרישות לאינטגרציית נתונים ולהגנת נתונים. חיוני עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL לעקוב באופן פרואקטיבי אחר שינויים רגולטוריים אפשריים ולהתאים את התהליכים הפנימיים שלהם בהתאם כדי לעמוד בדרישות הגבוהות של הגנת השחקנים בעתיד ולהבטיח את שלמות השוק הגרמני.