Macau Regulator DICJ Verdedigt Strikte Scheiding van Casino's en Junkets

In de speciale administratieve regio Macau veroorzaakt de relatie tussen grote casino-concessiehouders en junkets, de commerciële gokpromotors, politieke spanningen. Het Gaming Inspection and Coordination Bureau (DICJ) heeft beschuldigingen ontkend dat de direct geëxploiteerde VIP-zaken van casino-bedrijven concurreren met gokpromotors. In een officiële verklaring van 12 augustus reageerde waarnemend DICJ-directeur Lio Chi Chong op parlementaire vragen en verduidelijkte dat beide entiteiten afzonderlijke taken hebben en binnen een samenwerkingskader opereren. De wet bepaalt dat junkets alleen assisteren bij het werven van spelers, terwijl de daadwerkelijke gokactiviteiten het exclusieve domein van licentiehouders blijven.

Het debat werd aangewakkerd door parlementslid Chan Hao Weng, die opriep tot een alomvattende herziening van de junket-regelgeving. Hij stelt dat de uitbreiding van direct beheerde VIP-diensten door casino's de kanalen die beschikbaar zijn voor junkets om klanten aan te trekken, ernstig heeft beperkt. Dit creëert volgens hem een oneerlijke concurrentieomgeving. Volgens DICJ-gegevens waren er in juli 29 gelicentieerde junkets in Macau. Dit is slechts ongeveer 58 procent van het maximum van 50 licenties dat voor 2027 is vastgesteld. Chan drong er bij de regering op aan de beperking te versoepelen die elke junket beperkt tot het werken met slechts één concessiehouder en de belasting van 5 procent op commissies te verlagen.

Cijfers en feiten

Het economische kader voor junkets is sinds januari 2023 drastisch krapper geworden. Commissies zijn wettelijk beperkt tot maximaal 1,25 procent van de totale netto rolling-chip omzet. Dit maximum omvat alle directe of indirecte voordelen die de promotor van het casino ontvangt. Bovendien moeten junkets 5 procent belasting betalen over hun commissie-inkomsten zonder enige vrijstelling. De DICJ benadrukte dat deze structuur bedoeld is om de activiteiten van promotors duidelijk te scheiden van casinoperaties en om omzetdelingsmodellen die in het verleden gebruikelijk waren, te voorkomen.

"De regels waren bedoeld om de ontwikkeling van de sector in een gezonde en redelijke richting te ondersteunen en een periode van buitensporige en wanordelijke expansie te voorkomen." - Lio Chi Chong, waarnemend directeur van de DICJ

Ondanks de strenge eisen zijn er tekenen van lichte stabilisatie in de sector. Voor 2026 zijn 29 junkets goedgekeurd, een stijging ten opzichte van de 24 exploitanten aan het begin van 2025. Desalniettemin is de sector nog lang niet op zijn hoogtepunt. In 2014 domineerden 235 junkets de markt en droegen ze tot 70 procent bij aan de Bruto Gokinkomsten (GGR). De regering verwacht dit jaar 150 miljoen MOP (ongeveer 18,6 miljoen USD) aan belastingen uit commissies te innen, een aanzienlijke stijging ten opzichte van de 100 miljoen MOP die voor het fiscale jaar 2025 werd verwacht.

Achtergrond

De ondergang van het oude junketmodel is nauw verbonden met de anti-corruptiecampagne onder leiding van de Chinese president Xi Jinping. Spectaculaire strafzaken, zoals de veroordeling van Alvin Chau, oprichter van Suncity, deden de industrie schudden. Chau werd in 2023 veroordeeld tot 18 jaar cel voor het oplichten van casino's met 823,7 miljard HKD aan niet-aangegeven weddenschappen en het ontnemen van miljarden aan belastinginkomsten voor de staat. Levo Chan, hoofd van de Tak Chun junket, kreeg ook 14 jaar cel voor georganiseerde misdaad en witwassen. Deze schandalen leiden tot een blijvende vernietiging van het vertrouwen in het particuliere VIP-kamer systeem.

Vandaag de dag is het junkets in Macau verboden om hun eigen kredietlijnen aan spelers te verstrekken of VIP-kamers zelfstandig te beheren. Deze activiteiten waren voorheen de spil voor illegale kapitaalvlucht uit het vasteland van China. Waar het VIP-aandeel van de totale inkomsten in 2019 nog ruim 46 procent was, is dat nu nog slechts zo'n 27,5 procent. Analisten van JP Morgan verwachten dat de massamarkt en gokautomaten in 2026 verder zullen groeien, terwijl het VIP-segment naar verwachting met ongeveer 5 procent zal dalen.

Waarom het ertoe doet voor Duitse spelers

Ontwikkelingen in Macau hebben geen directe impact op het dagelijks leven van Duitse spelers, maar benadrukken een wereldwijde trend richting transparantie en staatscontrole. In Duitsland is de Staatsverdrag inzake kansspelen 2021 (GlüStV 2021) het doorslaggevende regelgevende kader. In tegenstelling tot de voorheen ondoorzichtige VIP-structuren in Azië, vertrouwt Duitsland op strenge spelerbeschermingsmaatregelen, zoals de maandelijkse stortingslimiet van 1.000 euro en de inzetlimiet van 1 euro per draai op virtuele gokautomaten. Monitoring gebeurt centraal via systemen zoals LUGAS, dat is ontworpen om illegale afspraken of witwassen te voorkomen, zoals in Macau gebeurde.

Spelers in Duitsland moeten ervoor zorgen dat ze alleen spelen bij aanbieders die op de officiële whitelist van de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) staan. Deze casino's garanderen naleving van de Duitse veiligheidsnormen. Waar junkets in Macau optreden als tussenpersonen, is elke vorm van commerciële kansspelbemiddeling voor online casino's in Duitsland strikt gereguleerd en vaak verboden om het kanaliseringsmandaat te beschermen. Degenen die legaal in Duitsland spelen, genieten bescherming via de OASIS-uitsluitingsdatabase, een aanzienlijk voordeel ten opzichte van minder gereguleerde markten zoals die in Azië of MGA-gelicentieerde aanbieders.

Wat het betekent voor GGL-gelicentieerde casino's

Voor exploitanten met een GGL-licentie dient het nieuws uit Macau als een herinnering aan het belang van nalevingsregels. De strikte scheiding van marketingpartners (affiliates) en de daadwerkelijke kansspelactiviteiten is ook een centraal thema in Duitsland. GGL-gelicentieerde casino's moeten ervoor zorgen dat hun partners geen inkomensaandelen ontvangen die tot overdreven agressief advertentiegedrag kunnen leiden. Het Macau-voorbeeld laat zien dat autoriteiten wereldwijd hard ingrijpen wanneer het evenwicht tussen marktdeelnemers wordt verstoord of illegale financiële stromen worden vermoed. De Duitse regulering loopt al een stap voor, en voorkomt de ongecontroleerde uitbreiding van grijzemarktstructuren via LUGAS en de whitelist-vereiste.