Macaus regulator DICJ forsvarer streng adskillelse af kasinoer og junkets

I den særlige administrative region Macau skaber forholdet mellem store kasinokoncernoperatører og junkets, de kommercielle spilpromotorer, politisk spænding. Spilleinspektion- og Koordineringsbureauet (DICJ) har afvist anklager om, at kasinofirmaernes direkte drevne VIP-forretninger konkurrerer med spilpromotorer. I en officiel erklæring dateret 12. august svarede fungerende DICJ-direktør Lio Chi Chong på parlamentariske henvendelser og afklarede, at begge enheder har forskellige opgaver og arbejder inden for en samarbejdsramme. Loven dikterer, at junkets kun assisterer med at rekruttere spillere, mens de faktiske spilaktiviteter forbliver licenshavernes eksklusive domæne.

Debatten blev ansporet af lovgiveren Chan Hao Weng, der opfordrede til en omfattende gennemgang af junkets regulering. Han argumenterer for, at udvidelsen af direkte administrerede VIP-tjenester af kasinoer har indsnævret kanalerne for junkets til at tiltrække kunder markant. Dette, hævder han, skaber et ujævnt konkurrencemiljø. Ifølge DICJ-data var der 29 licenserede junkets i Macau pr. juli. Dette repræsenterer kun omkring 58 procent af loftet på 50 licenser sat for 2027. Chan opfordrede regeringen til at lempe begrænsningen, der begrænser hver junket til kun at arbejde med én koncessionær, og til at reducere skatten på 5 procent på provisioner.

Tal og fakta

Det økonomiske grundlag for junkets er blevet drastisk strammet siden januar 2023. Provisioner er lovmæssigt begrænset til maksimalt 1,25 procent af den samlede nettoomsætning fra rullechips. Dette loft omfatter alle direkte eller indirekte fordele, som kasinoet yder promotoren. Derudover skal junkets betale en skat på 5 procent af deres provisionsindkomst uden undtagelser. DICJ understregede, at denne struktur tjener til klart at adskille promotorenes aktiviteter fra kasinooperationer og forhindre indtægtsdelingsmodeller, der var almindelige i fortiden.

"Reglerne var tiltænkt at støtte industriens udvikling i en sund og rimelig retning og hjælpe med at forhindre endnu en periode med overdreven og uordentlig ekspansion." - Lio Chi Chong, fungerende direktør for DICJ

På trods af de strenge krav er der tegn på en let stabilisering i sektoren. For 2026 er 29 junkets godkendt, en stigning fra de 24 operatører ved starten af 2025. Ikke desto mindre er branchen langt fra sin storhedstid. I 2014 dominerede 235 junkets markedet og bidrog op til 70 procent af Bruttospilleindtægterne (GGR). Regeringen forventer at indsamle 150 millioner MOP (ca. 18,6 millioner USD) i skatter fra provisioner i år, en markant stigning fra de 100 millioner MOP, der forventes for regnskabsåret 2025.

Baggrund

Faldet af den gamle junketmodel er tæt forbundet med antikorruptionskampagnen ledet af den kinesiske præsident Xi Jinping. Spektakulære kriminalsager, som domfældelsen af Alvin Chau, grundlæggeren af Suncity, rystede industrien. Chau blev i 2023 idømt 18 års fængsel for at have svindlet kasinoer for 823,7 milliarder HKD i udeklarerede væddemål og frataget staten milliarder i skatteindtægter. Levo Chan, leder af Tak Chun junket, modtog også en 14-årig dom for organiseret kriminalitet og hvidvaskning af penge. Disse skandaler førte til en varig ødelæggelse af tilliden til det private VIP-værelsessystem.

I dag er junkets i Macau forbudt at udstede deres egne kreditlinjer til spillere eller selvstændigt administrere VIP-værelser. Disse aktiviteter var tidligere centrum for ulovlig kapitalflugt fra det kinesiske fastland. Mens VIP-andelen af den samlede omsætning var over 46 procent i 2019, udgør den nu kun omkring 27,5 procent. Analytikere hos JP Morgan forventer, at massmarkedet og spilleautomater vil fortsætte med at vokse i 2026, mens VIP-segmentet forventes at falde med omkring 5 procent.

Hvorfor det er relevant for tyske spillere

Udviklingen i Macau har ikke en direkte indvirkning på tyske spilleres dagligdag, men den understreger en global tendens mod gennemsigtighed og statslig kontrol. I Tyskland er den statslige spiloverenskomst 2021 (GlüStV 2021) den afgørende regulatoriske ramme. I modsætning til de tidligere uigennemsigtige VIP-strukturer i Asien satser Tyskland på strenge spillersikkerhedsforanstaltninger som den månedlige indbetalingsgrænse på 1.000 euro og indsatsgrænsen på 1 euro per spin på virtuelle spilleautomater. Overvågningen sker centralt via systemer som LUGAS, der er designet til at forhindre ulovlige aftaler eller hvidvaskning af penge, som set i Macau.

Spillere i Tyskland bør sikre sig, at de kun spiller hos udbydere, der er opført på den officielle hvidliste fra Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Disse kasinoer garanterer overholdelse af tyske sikkerhedsstandarder. Mens junkets fungerer som mellemmænd i Macau, er enhver form for kommerciel spilformidling for onlinekasinoer i Tyskland strengt reguleret og ofte forbudt for at beskytte kanalmandatet. Dem, der spiller lovligt i Tyskland, nyder beskyttelse gennem OASIS-udelukkelsesdatabasen, en væsentlig fordel i forhold til mindre regulerede markeder som dem i Asien eller MGA-licenserede udbydere.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

For operatører med en GGL-licens fungerer nyhederne fra Macau som en påmindelse om vigtigheden af overholdelsesregler. Den strenge adskillelse af marketingpartnere (affiliates) og selve spilaktiviteterne er også et centralt emne i Tyskland. GGL-licenserede kasinoer skal sikre, at deres partnere ikke modtager omsætningsandele, der kan føre til overdrevent aggressiv markedsføringsadfærd. Eksemplet fra Macau viser, at myndigheder verden over slår hårdt ned, når balancen mellem markedsdeltagerne forstyrres, eller der mistænkes ulovlige pengestrømme. Tysk regulering er allerede et skridt foran og forhindrer ukontrolleret udvidelse af grå-markedstrukturer gennem LUGAS og krav om hvidliste.