Нидерландия: Повишаването на данъка върху хазарта сериозно се размина с очакваните приходи

Увеличението на данъка върху хазарта от страна на нидерландското правителство сериозно разочарова фискалните очаквания. Прогнозите за стотици милиони допълнителни приходи се свиха до нищожна част. Това повдига въпроси относно ефективността на високото данъчно облагане в хазартния сектор. То показва, че чистото увеличение на данъка, без да се отчита цялостният пазар, може да доведе до нежелани странични ефекти. Пазарните анализатори говорят за важен сблъсък с реалността за европейските регулатори. Важни поуки могат да се извлекат и за Германия. Индустрията трябва да следи отблизо този случай.

Цифри и факти

Нидерландия увеличи данъка си върху хазарта на две фази: от 30.5% на 34.2% през януари 2025 г. и след това до 37.8% през януари 2026 г. Нидерландското министерство на финансите очакваше допълнителни приходи от 108 милиона евро през 2025 г. и 216 милиона евро през 2026 г. Действителните цифри се оказаха далеч под тези очаквания. През 2025 г. са събрани едва 2 милиона евро допълнително. За 2026 г. се прогнозират около 57 милиона евро. Ед Биркин, анализатор, посочва, че за този дефицит не е виновна само данъчната ставка. Новите лимити за депозити, ограниченията за реклама и затихването на пика на приходите след Евро 2024 изиграха роля за свиването на данъчната основа.

Интересно е, че наземните обекти също пострадаха. Посещенията в казина и игрални зали са намалели с около 11% на годишна база. Няколко оператора приписват този спад директно на увеличението на данъците, определяйки го като фактор за затваряне на обекти. Като цяло изглежда, че данъчните увеличения не винаги постигат желания ефект, на който правителствата се надяват. Имаше и някои наблюдения относно пазарите за прогнози за Световното първенство. ДР Конго беше най-подкрепяната страна, която няма да спечели Световното първенство. Франция, Испания и Португалия бяха най-играните фаворити.

Контекст

Дискусията за правилното данъчно облагане на хазарта е постоянна тема в Европа. Много страни експериментират с различни подходи, за да генерират приходи от една страна и да гарантират защитата на играчите от друга. Нидерландският случай илюстрира сложността на тази задача. Прекомерното данъчно облагане може да насочи играчите към нерегулирани предложения. Това би подкопало както защитата на играчите, така и данъчните приходи.

Този аспект беше обсъден и на срещата на върха iGB L!VE Africa. Там се срещнаха регулатори от Нигерия, Южна Африка и Кения. Присъстваха и браншови организации като Африканския форум за данъчна администрация. Ключова тема беше устойчивото данъчно облагане и насочването на играчите към регулирания пазар. Ед Биркин, който модерираше панел за данъците на срещата на върха, зададе остър въпрос:

„Ако операторите на някои пазари тихо абсорбират или избягват наказателните данъчни ставки, може ли индустрията все още да спори достоверно против високото данъчно облагане на други места?“ - Ед Биркин, анализатор

Този въпрос остава актуален за цялата глобална хазартна индустрия.

Паралелно с това в Ирландия има нов лицензионен режим под ръководството на Регулаторния орган за игри и лотарии на Ирландия (GRAI), който влезе в сила на 1 юли. В момента 89% от онлайн залозите се правят при лицензирани доставчици. Общият пазарен дял на лицензираните предложения обаче е едва 35%, тъй като целият останал iGaming остава офшорен и нерегулиран. Това подчертава, че регулирането трябва ефективно да управлява не само данъчното облагане, но и насочването на играчите към легалния пазар. Доставчици на платформи като Pragmatic Solutions вече стартираха дейност в Ирландия. Те подкрепят операторите при прехода към регулирания пазар.

Защо това е важно за германските играчи

Случаят с Нидерландия служи като предупреждение за потенциалните последици от субоптималното регулиране на хазарта. В Германия през 2021 г. влезе в сила Държавният договор за хазарта (GlüStV 2021). Неговата цел беше да канализира пазара на онлайн хазарт и да подобри защитата на играчите. Общият хазартен орган на провинциите (GGL) отговаря за лицензирането и надзора. Тези подходи са фундаментално положителни. Тук обаче съществуват и ограничения, които могат да доведат до пренасочване към черния пазар. Например, лимитът за депозит от 1000 евро на месец чрез системата LUGAS и лимитът за залог от 1 евро на завъртане за онлайн слотове. Такива ограничения могат да накарат играчите да преминат към нерегулирани доставчици. Тези така наречени казина от „сивия пазар”, често с лицензи от Малта (MGA) или Кюрасао, често предлагат по-високи лимити за залози и нямат система LUGAS. Въпреки че това може да изглежда по-привлекателно на пръв поглед, то носи сериозни рискове. В случай на проблеми няма достатъчна защита на играчите или възможност за правна защита.

Какво означава това за казината с лиценз от GGL

За казината, притежаващи германски лиценз от GGL, събитията в Нидерландия са важен сигнал. GlüStV 2021 следва различен подход от нидерландското увеличение на данъците. Той се фокусира върху защитата на играчите и насочването им към регулирани доставчици. Белият списък на GGL е централният инструмент за това. В него играчите могат да намерят казина, които отговарят на строгите германски изисквания. Успехът на германското регулиране ще зависи в голяма степен на това доколко добре ще успее да ограничи черния пазар, като същевременно предостави атрактивни оферти в регулирания сектор. Прекомерното данъчно облагане или твърде строгите изисквания, както се вижда в Нидерландия, могат да доведат до нежелани ефекти и в Германия. Поради това GGL трябва внимателно да балансира защитата на играчите, привлекателността на легитимните предложения и, разбира се, фискалните цели. Нидерландският случай показва, че приходите могат да пострадат, ако екосистемата не бъде проучена в достатъчни детайли.