Belanda: Kenaikan Pajak Perjudian Sangat Meleset dari Target Pendapatan

Kenaikan pajak perjudian oleh pemerintah Belanda sangat mengecewakan ekspektasi fiskal. Proyeksi tambahan pendapatan ratusan juta Euro telah menyusut menjadi hanya sebagian kecil saja. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang efektivitas perpajakan yang tinggi di sektor perjudian. Ini menunjukkan bahwa kenaikan pajak murni, tanpa mempertimbangkan pasar secara keseluruhan, dapat menyebabkan efek samping yang tidak diinginkan. Analis pasar menyebutnya sebagai reality check penting bagi regulator Eropa. Pelajaran berharga juga dapat ditarik untuk Jerman. Industri harus memantau kasus ini dengan cermat.

Angka dan fakta

Belanda menaikkan pajak perjudiannya dalam dua fase: dari 30.5% menjadi 34.2% pada Januari 2025, dan kemudian menjadi 37.8% pada Januari 2026. Departemen Keuangan Belanda memperkirakan tambahan pendapatan sebesar 108 juta Euro pada tahun 2025 dan 216 juta Euro pada tahun 2026. Angka riil yang masuk ternyata jauh dari harapan tersebut. Pada tahun 2025, hanya terkumpul tambahan sebesar 23 juta Euro. Untuk tahun 2026, diperkirakan hanya mencapai 57 juta Euro. Ed Birkin, seorang analis, menunjukkan bahwa tarif pajak saja bukan satu-satunya penyebab defisit ini. Batasan deposit baru, pembatasan iklan, dan memudarnya lonjakan pendapatan pasca-Euro 2024 semuanya berperan dalam menyusutnya basis kena pajak.

Menariknya, tempat perjudian fisik juga terkena dampaknya. Kunjungan ke kasino dan aula permainan turun sekitar 11% tahun-ke-tahun. Beberapa operator mengaitkan penurunan ini secara langsung dengan kenaikan pajak, dengan menyebutnya sebagai faktor penutupan usaha. Secara umum, tampak bahwa kenaikan pajak tidak selalu mencapai efek yang diinginkan oleh pemerintah. Ada juga beberapa pengamatan mengenai pasar prediksi Piala Dunia. DR Kongo menjadi negara yang paling banyak didukung untuk tidak memenangkan Piala Dunia. Prancis, Spanyol, dan Portugal adalah favorit yang paling banyak dipasang taruhan.

Latar Belakang

Diskusi mengenai perpajakan perjudian yang tepat merupakan topik yang terus berlanjut di Eropa. Banyak negara bereksperimen dengan berbagai pendekatan untuk menghasilkan pendapatan di satu sisi dan memastikan perlindungan pemain di sisi lain. Kasus Belanda menggambarkan kerumitan dari tugas ini. Perpajakan yang berlebihan dapat mengarahkan pemain ke penawaran yang tidak teregulasi. Hal ini akan merusak perlindungan pemain sekaligus pendapatan pajak.

Aspek ini juga dibahas di iGB L!VE Africa Summit. Para regulator dari Nigeria, Afrika Selatan, dan Kenya bertemu di sana. Badan-badan industri seperti Forum Administrasi Pajak Afrika juga hadir. Topik utamanya adalah perpajakan berkelanjutan dan penyaluran pemain ke pasar yang teregulasi. Ed Birkin, yang memoderasi panel pajak di KTT tersebut, mengajukan pertanyaan tajam:

“Jika operator di beberapa pasar secara diam-diam menyerap atau menghindari tarif pajak yang menghukum, apakah industri masih dapat berargumen secara kredibel menentang perpajakan tinggi di tempat lain?” - Ed Birkin, Analis

Pertanyaan ini tetap relevan bagi seluruh industri perjudian global.

Secara paralel, Irlandia memiliki rezim lisensi baru di bawah Otoritas Regulasi Perjudian dan Lotere Irlandia (GRAI), yang berlaku mulai 1 Juli. Saat ini, 89% taruhan online berada pada penyedia berlisensi. Namun, total pangsa pasar dari penawaran berlisensi hanya 35%, karena semua iGaming lainnya tetap lepas pantai (offshore) dan tidak teregulasi. Ini menyoroti bahwa regulasi tidak hanya harus mengelola perpajakan secara efektif tetapi juga penyaluran pemain ke pasar legal. Penyedia platform seperti Pragmatic Solutions telah aktif di Irlandia. Mereka mendukung operator melalui transisi ke pasar yang teregulasi.

Mengapa hal ini penting bagi pemain Jerman

Kasus Belanda berfungsi sebagai kisah peringatan mengenai konsekuensi potensial dari regulasi perjudian yang suboptimal. Di Jerman, Perjanjian Negara tentang Perjudian (GlüStV 2021) mulai berlaku pada tahun 2021. Tujuannya adalah untuk menyalurkan pasar perjudian online dan meningkatkan perlindungan pemain. Otoritas Perjudian Bersama dari Negara-Negara Bagian (GGL) bertanggung jawab atas lisensi dan pengawasan. Pendekatan ini pada dasarnya positif. Namun, ada juga pembatasan di sini yang dapat menyebabkan pergeseran ke pasar gelap. Misalnya, batas setoran sebesar 1.000 Euro per bulan melalui sistem LUGAS, dan batas taruhan sebesar 1 Euro per putaran untuk mesin slot online. Pembatasan seperti itu dapat menyebabkan pemain beralih ke penyedia yang tidak teregulasi. Kasino "pasar abu-abu" semacam ini, yang sering kali menggunakan lisensi dari Malta (MGA) atau Curacao, sering kali menawarkan batas taruhan yang lebih tinggi dan tanpa sistem LUGAS. Meskipun di permukaan terlihat lebih menarik, hal ini membawa risiko yang signifikan. Jika terjadi masalah, perlindungan pemain atau upaya hukum tidak akan memadai.

Apa artinya bagi kasino berlisensi GGL

Bagi kasino yang memegang lisensi GGL Jerman, perkembangan di Belanda merupakan sinyal penting. GlüStV 2021 mengejar pendekatan yang berbeda dari kenaikan pajak Belanda. Ini berfokus pada perlindungan pemain dan penyaluran pemain ke arah penyedia berlisensi. Whitelist GGL adalah instrumen sentral di sini. Pemain dapat menemukan kasino yang memenuhi persyaratan ketat Jerman di sana. Keberhasilan regulasi Jerman akan sangat bergantung pada seberapa baik regulasi tersebut berhasil menekan pasar gelap sambil tetap memungkinkan penawaran menarik di sektor yang teregulasi. Perpajakan yang berlebihan atau persyaratan yang terlalu ketat, seperti yang terlihat di Belanda, juga dapat menyebabkan efek yang tidak diinginkan di Jerman. Oleh karena itu, GGL harus secara hati-hati menyeimbangkan perlindungan pemain, daya tarik penawaran legal, dan tentu saja, tujuan fiskal. Kasus Belanda menunjukkan bahwa pendapatan dapat menderita jika ekosistem tidak dipahami secara cukup rinci.