Nederland: Skatteøkning på pengespill bommer grovt på inntektsmålene

Regjeringens skatteøkning på pengespill i Nederland har skuffet de finansielle forventningene voldsomt. Prognoser om hundrevis av millioner i ekstra inntekter har skrumpet inn til en brøkdel. Dette reiser spørsmål om effektiviteten av høy beskatning i pengespillsektoren. Det viser at en ren skatteøkning, uten å ta hensyn til markedet som helhet, kan føre til uønskede bivirkninger. Markedsanalytikere snakker om en viktig realitetssjekk for europeiske regulatorer. Det kan også trekkes viktige lærdommer for Tyskland. Bransjen må følge denne saken tett.

Tall og fakta

Nederland økte sin pengespillskatt i to faser: fra 30.5% til 34.2% i januar 2025, og deretter til 37.8% i januar 2026. Det nederlandske finansdepartementet forventet tilleggsinntekter på 108 millioner euro i 2025 og 216 millioner euro i 2026. De faktiske tallene havnet langt under disse forventningene. I 2025 ble det bare innkrevd 2 millioner euro ekstra. For 2026 anslås det nå 57 millioner euro. Analytiker Ed Birkin påpeker at skattesatsen alene ikke har skylden for dette underskuddet. Nye innskuddsgrenser, reklamebegrensninger og det fallende inntektsrushet etter fotball-EM 2024 spilte alle en rolle i å krympe det skattbare grunnlaget.

Interessant nok led også de landbaserte aktørene. Besøkstallene på kasinoer og spillehaller sank med rundt 11% sammenlignet med året før. Flere operatører tilskriver denne nedgangen direkte til skatteøkningen, og oppgir den som en direkte årsak til stengninger. Generelt sett virker det som om skatteøkninger ikke alltid oppnår den ønskede effekten som regjeringer håper på. Det ble også gjort noen observasjoner rundt oddsmarkeder for verdensmesterskapet i fotball. DR Kongo var det mest spilte landet til å *ikke* vinne VM. Frankrike, Spania og Portugal var de mest spilte favorittene.

Bakgrunn

Diskusjonen om riktig beskatning av pengespill er et stadig gjentakende tema i Europa. Mange land eksperimenterer med ulike tilnærminger for å generere inntekter på den ene siden, og sikre spillersikkerhet på den andre. Den nederlandske saken illustrerer hvor kompleks denne oppgaven er. Overdreven beskatning kan føre spillere over til uregulerte tilbud. Dette vil undergrave både spillersikkerheten og skatteinntektene.

Dette aspektet ble også diskutert under iGB L!VE Africa Summit. Tilsynsmyndigheter fra Nigeria, Sør-Afrika og Kenya møttes der. Bransjeorganisasjoner som African Tax Administration Forum var også til stede. Et sentralt tema var bærekraftig beskatning og kanaliseringsarbeidet for å få spillere inn i det regulerte markedet. Ed Birkin, som ledet et skattepanel på toppmøtet, stilte et spisset spørsmål:

«Hvis operatører i enkelte markeder i det stille absorberer eller unngår straffende skattesatser, kan bransjen da fortsatt argumentere troverdig mot høy beskatning andre steder?» - Ed Birkin, analytiker

Dette spørsmålet forblir høyst relevant for hele den globale pengespillbransjen.

Parallelt har Irland fått et nytt lisenssystem under Gaming and Lotteries Regulatory Authority of Ireland (GRAI), som trådte i kraft 1. juli. For øyeblikket foregår 89% av nettbasert betting hos lisensierte tilbydere. Den totale markedsandelen for lisensierte tilbud er imidlertid bare 35%, ettersom all annen iGaming forblir offshore og uregulert. Dette understreker at regulering ikke bare må håndtere beskatning, men også kanaliseringsarbeidet for å få spillere over i det lovlige markedet. Plattformleverandører som Pragmatic Solutions har allerede gått live i Irland for å støtte operatører gjennom overgangen til det regulerte markedet.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

Saken i Nederland fungerer som en advarsel om de potensielle konsekvensene av en suboptimal pengespillregulering. I Tyskland trådte statsavtalen om pengespill (GlüStV 2021) i kraft i 2021. Målet var å kanalisere markedet for nettspill og forbedre spillersikkerheten. Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) er ansvarlig for lisensiering og tilsyn. Disse tilnærmingene er fundamentalt positive. Det finnes imidlertid også her restriksjoner som kan føre til en forskyvning til det svarte markedet. For eksempel innskuddsgrensen på 1 000 euro per måned via LUGAS-systemet, og innsatsgrensen på 1 euro per spinn på spilleautomater på nett. Slike restriksjoner kan føre til at spillere bytter til uregulerte aktører. Disse såkalte "gråsone"-kasinoene, ofte med lisenser fra Malta (MGA) eller Curacao, tilbyr ofte høyere innsatsgrenser og bruker ikke LUGAS-systemet. Selv om dette kan virke mer tiltrekkende på overflaten, innebærer det betydelig risiko. Ved problemer finnes det ingen tilstrekkelig spillersikkerhet eller juridiske klagemuligheter.

Hva det betyr for kasinoer med GGL-lisens

For kasinoer med en tysk GGL-lisens er utviklingen i Nederland et viktig signal. GlüStV 2021 forfølger en annen tilnærming enn den nederlandske skatteøkningen. Den fokuserer på spillersikkerhet og å kanalisere spillere mot regulerte tilbydere. GGL sin hviteliste er det sentrale verktøyet her. Der kan spillere finne kasinoer som oppfyller de strenge tyske kravene. Suksessen til den tyske reguleringen vil i stor grad avhenge av hvor godt den klarer å begrense det svarte markedet, samtidig som den tillater attraktive tilbud i den regulerte sektoren. Ekstrem beskatning eller altfor strenge krav, slik man har sett i Nederland, kan også føre til uønskede effekter i Tyskland. GGL må derfor veie spillersikkerhet, attraktiviteten til de lovlige tilbudene, og selvfølgelig skattemessige mål opp mot hverandre med stor forsiktighet. Det nederlandske eksempelet viser at inntektene kan lide hvis man ikke forstår økosystemet i tilstrekkelig detalj.