Madalmaad: hasartmängumaksu tõus jääb tulueesmärkidest märkimisväärselt kaugele

Hollandi valitsuse hasartmängumaksu tõus on valmistanud fiskaalsetele ootustele tõsise pettumuse. Sadade miljonite eurode ulatuses täiendavat tulu prognoositi, kuid saadud on vaid murdosa sellest. See seab kahtluse alla kõrgete maksude tõhususe hasartmängusektoris. See näitab, et pelgalt maksu tõstmine, võtmata arvesse kogu turgu, võib põhjustada soovimatuid kõrvalmõjusid. Turuanalüütikud räägivad olulisest reaalsuse kontrollist Euroopa regulaatoritele. Olulisi õppetunde saab ka Saksamaa. Tööstus peab seda juhtumit tähelepanelikult jälgima.

Numbrid ja faktid

Madalmaad tõstsid hasartmängumaksu kahes etapis: jaanuaris 2025 30,5% -lt 34,2% -ni ja seejärel jaanuaris 2026 37,8% -ni. Hollandi riigikassa ootas 2025. aastal täiendavat tulu 108 miljonit eurot ja 2026. aastal 216 miljonit eurot. Tegelikud numbrid jäid kaugele neist ootustest. 2025. aastal koguti vaid 2 miljonit eurot lisaraha. 2026. aasta kohta prognoositakse hinnanguliselt 57 miljonit eurot. Analüütik Ed Birkin juhib tähelepanu, et maksukiirus ise pole selle puudujäägi põhjus. Uued sissemaksete piirangud, reklaami piirangud ja 2024. aasta Euro jalgpalliturniirijärgse tulu kasvu taandareng mängisid kõik rolli maksustatava baasi kahanemises.

Huvitaval kombel kannatasid ka füüsilised mängukohad. Kasiino- ja mängusaalide külastused olid võrreldes eelmise aastaga umbes 11% madalamad. Mitmed operaatorid omistavad selle languse otseselt maksu tõusule, nimetades seda sulgemiste teguriks. Üldiselt näib, et maksutõusud ei saavuta alati soovitud efekti, mida valitsused loodavad. Vaadeldi ka mõningaid tähelepanekuid maailmameistrivõistluste ennustus turgude kohta. DR Kongo oli kõige enam toetatud riik, kes ei võitnud maailmameistrivõistlusi. Prantsusmaa, Hispaania ja Portugal olid kõige enam mängitud favoriidid.

Taust

Arutelu hasartmängude õige maksustamise üle on Euroopas pidev teema. Paljud riigid katsetavad erinevaid lähenemisviise, et ühest küljest tulu teenida ja teisest küljest mängijakaitset tagada. Hollandi juhtum illustreerib selle ülesande keerukust. Liigne maksustamine võib suunata mängijad reguleerimata pakkumistesse. See õõnestaks nii mängijakaitset kui ka maksutulu.

Seda aspekti arutati ka iGB L!VE Aafrika tippkohtumisel. Seal kohtusid Nigeeria, Lõuna-Aafrika ja Keenia regulaatorid. Kohal olid ka tööstusorganisatsioonid, nagu Aafrika Maksude Administratsiooni Foorum. Peamine teema oli jätkusuutlik maksustamine ja mängijate suunamine reguleeritud turule. Ed Birkin, kes modereeris tippkohtumisel maksupaneeli, esitas terava küsimuse:

“Kui mõnel turul olevad operaatorid vaikselt neelavad või väldivad karistusmaksude määrasid, kas tööstus saab siis veel uskavalt vastu seista kõrgetele maksudele mujal?” - Ed Birkin, analüütik

See küsimus jääb asjakohaseks kogu maailma hasartmängutööstusele.

Samal ajal on Iirimaal uus litsentsimissüsteem Iirimaa hasartmängu- ja loteriide reguleerimisasutuse (GRAI) all, mis jõustus 1. juulil. Praegu on 89% veebipõhisest panustamisest litsentsitud pakkujatega. Kuid litsentsitud pakkumiste koguturuväärtus on vaid 35%, kuna kõik muu iGaming jääb välismaale ja reguleerimata. See rõhutab, et reguleerimine peab tõhusalt haldama mitte ainult maksustamist, vaid ka mängijate suunamise seaduslikule turule. Platvormi pakkujad nagu Pragmatic Solutions on juba Iirimaal käivitanud. Nad toetavad operaatoreid üleminekul reguleeritud turule.

Miks see on oluline Saksa mängijate jaoks

Hollandi juhtum on hoiatav lugu võimalikest tagajärgedest alahinnatud hasartmängude reguleerimisel. Saksamaal jõustus 2021. aastal Hasartmängude osariikidevaheline leping (GlüStV 2021). Selle eesmärk oli suunata veebihasartmängude turgu ja parandada mängijakaitset. Liikuvate osariikide ühine hasartmänguamet (GGL) vastutab litsentsimise ja järelevalve eest. Need lähenemisviisid on põhiliselt positiivsed. Siiski on siin ka piiranguid, mis võivad viia mustale turule üleminekuni. Näiteks sissemaksete piirang 1000 eurot kuus LUGAS süsteemi kaudu ja panuse piirang 1 euro keerutuse kohta online-mänguautomaatidel. Sellised piirangud võivad põhjustada mängijate ülemineku reguleerimata pakkujatele. Need nn halli turu kasiinod, sageli Malta (MGA) või Curacao litsentsidega, pakuvad sageli kõrgemaid panuse piiranguid ja LUGAS süsteemi puudumist. Kuigi see võib pinnapealselt tunduda atraktiivsem, kaasneb sellega märkimisväärne risk. Probleemide korral on mängijakaitse või seaduslikud õiguskaitsevahendid ebapiisavad.

Mida see tähendab GGL-litsentsiga kasiinode jaoks

Saksa GGL-litsentsiga kasiinode jaoks on Hollandi arengud oluline signaal. GlüStV 2021 järgib erinevat lähenemisviisi kui Hollandi maksutõus. See keskendub mängijakaitsele ja mängijate suunamisele reguleeritud pakkujate poole. GGL valge nimekiri on siin keskne vahend. Mängijad leiavad sealt kasiinosid, mis vastavad karmidele Saksa nõuetele. Saksa reguleerimise edu sõltub oluliselt sellest, kui hästi see suudab musta turgu ohjeldada, võimaldades samal ajal atraktiivseid pakkumisi reguleeritud sektoris. Liigne maksustamine või liiga karmid nõuded, nagu nähti Hollandis, võivad ka Saksamaal põhjustada soovimatuid tagajärgi. Seetõttu peab GGL hoolikalt tasakaalustama mängijakaitset, legitiimsete pakkumiste atraktiivsust ja muidugi fiskaalseid eesmärke. Hollandi juhtum näitab, et tulu võib kannatada, kui ökosüsteemi ei mõisteta piisavalt detailselt.