Nizozemska: Zvišanje davka na igre na srečo znatno zgrešilo prihodkovne cilje

Nizozemska vlada je s povečanjem davka na igre na srečo močno razočarala proračunska pričakovanja. Projekcije o stotinah milijonov dodatnih prihodkov so se zmanjšale na le drobec. To odpira vprašanja o učinkovitosti visokega obdavčevanja v sektorju iger na srečo. Kaže, da lahko zgolj dvig davkov, ne da bi pri tem upoštevali celoten trg, povzroči neželene stranske učinke. Tržni analitiki govorijo o pomembnem preverjanju realnosti za evropske regulatorje. Pomembne lekcije se lahko potegnejo tudi za Nemčijo. Industrija mora primer natančno spremljati.

Številke in dejstva

Nizozemska je svoj davek na igre na srečo povečala v dveh fazah: z 30,5 % na 34,2 % januarja 2025 in nato na 37,8 % januarja 2026. Nizozemska zakladnica je pričakovala dodatne prihodke v višini 108 milijonov evrov v letu 2025 in 216 milijonov evrov v letu 2026. Dejanske številke so močno zaostale za temi pričakovanji. V letu 2025 je bilo zbranih le 2 milijona evrov dodatno. Za leto 2026 je ocenjenih 57 milijonov evrov. Ed Birkin, analitik, poudarja, da sam davčni delež ni kriv za ta primanjkljaj. Nova omejitev vplačil, omejitve oglaševanja in izginjanje porasta prihodkov po Euru 2024 so vsi igrali vlogo pri skrčenju davčne osnove.

Zanimivo je, da so prizadeti tudi fizični lokali. Obiski igralnic in igralnih salonov so se medletno zmanjšali za približno 11 %. Nekaj operaterjev to zmanjšanje neposredno pripisuje zvišanju davkov in ga navaja kot dejavnik pri zapiranju. Na splošno se zdi, da zvišanje davkov ne vedno doseže želenega učinka, ki ga vlade upajo. Opazili so tudi nekatere ugotovitve glede trgov z napovedmi za svetovno prvenstvo. DR Kongo je bil najbolj podprta država, ki ni zmagala na svetovnem prvenstvu. Francija, Španija in Portugalska so bili favoriti z največ igrami.

Ozadje

Razprava o pravilnem obdavčevanju iger na srečo je v Evropi stalna tema. Mnoge države eksperimentirajo z različnimi pristopi za ustvarjanje prihodkov na eni strani ter zagotavljanje zaščite igralcev na drugi. Nizozemski primer ponazarja kompleksnost te naloge. Prekomerno obdavčevanje lahko igralce usmeri k nereguliranim ponudbam. To bi spodkopalo tako zaščito igralcev kot davčne prihodke.

Ta vidik je bil obravnavan tudi na iGB L!VE Africa Summitu. Tam so se srečali regulatorji iz Nigerije, Južne Afrike in Kenije. Prisotna so bila tudi industrijska telesa, kot je African Tax Administration Forum. Ključna tema je bilo trajnostno obdavčevanje in usmerjanje igralcev v regulirani trg. Ed Birkin, ki je vodil davčno ploščo na vrhu, je zastavil oster vprašanje:

»Če operaterji na nekaterih trgih tiho sprejmejo ali se izognejo kaznovalnim davčnim stopnjam, ali lahko industrija takrat še vedno verodostojno argumentira proti visokim obdavčitvam drugje?« - Ed Birkin, Analitik

To vprašanje ostaja relevantno za celotno svetovno industrijo iger na srečo.

Vzporedno z Irsko novi licenčni režim v skladu z Irish Gaming and Lotteries Regulatory Authority (GRAI) velja od 1. julija. Trenutno je 89 % spletnih stav pri imetnikih licenc. Vendar pa je skupni tržni delež licenciranih ponudb le 35 %, saj vsi drugi iGaming ostajajo offshore in neregulirani. To poudarja, da mora regulacija učinkovito upravljati ne le obdavčitev, ampak tudi usmerjanje igralcev v pravni trg. Ponudniki platform, kot je Pragmatic Solutions, so se na Irskem že predstavili. Operaterjem pomagajo pri prehodu v regulirani trg.

Zakaj je to pomembno za nemške igralce

Primer Nizozemske služi kot opozorilo glede možnih posledic neoptimalne regulacije iger na srečo. V Nemčiji je Državna pogodba o igrah na srečo (GlüStV 2021) začela veljati leta 2021. Njen cilj je bil usmeriti spletni trg iger na srečo in izboljšati zaščito igralcev. Skupni organ za igre na srečo zveznih držav (GGL) je odgovoren za licenciranje in nadzor. Ti pristopi so v osnovi pozitivni. Vendar pa obstajajo tudi omejitve, ki bi lahko vodile do premika na črni trg. Na primer, omejitev vplačil v višini 1.000 evrov na mesec preko sistema LUGAS in omejitev stav na 1 evro na vrtljaj za spletne igralne avtomate. Takšne omejitve lahko povzročijo, da igralci preidejo k nereguliranim ponudnikom. Ti tako imenovani »sivi tržni« igralnice, pogosto z licencami iz Malte (MGA) ali Curacaa, pogosto ponujajo višje omejitve stav in brez sistema LUGAS. Čeprav je to na prvi pogled morda privlačnejše, prinaša znatna tveganja. V primeru težav ni zadostne zaščite igralcev ali pravnih sredstev.

Kaj to pomeni za igralnice z nemško licenco GGL

Za igralnice, ki imajo nemško licenco GGL, so se razvojne na Nizozemskem pomemben signal. GlüStV 2021 sledi drugačnemu pristopu kot nizozemsko zvišanje davkov. Osredotoča se na zaščito igralcev in usmerjanje igralcev k reguliranim ponudnikom. Seznam z dovoljenji GGL je osrednje orodje. Igralci tam najdejo igralnice, ki izpolnjujejo stroge nemške zahteve. Uspeh nemške regulacije bo pomembno odvisen od tega, kako dobro ji bo uspelo zajeziti črni trg, hkrati pa omogočiti privlačne ponudbe v reguliranem sektorju. Prekomerno obdavčevanje ali preveč stroge zahteve, kot je videti na Nizozemskem, bi lahko povzročile neželene učinke tudi v Nemčiji. GGL zato mora skrbno uravnotežiti zaščito igralcev, privlačnost zakonitih ponudb in seveda fiskalne cilje. Nizozemski primer kaže, da lahko prihodki trpijo, če ekosistem ni dovolj podrobno razumljen.