Нидерланды: Повышение налога на игорный бизнес значительно не оправдало ожидания по доходам

Повышение налога на игорный бизнес правительством Нидерландов серьезно разочаровало фискальные ожидания. Прогнозы о сотнях миллионов дополнительных доходов сократились до ничтожной доли. Это ставит под вопрос эффективность высокого налогообложения в игорном секторе. Ситуация демонстрирует, что простое повышение налогов без учета рынка в целом может привести к нежелательным побочным эффектам. Рыночные аналитики говорят о важном столкновении с реальностью для европейских регуляторов. Важные уроки могут быть извлечены и для Германии. Индустрия должна внимательно следить за этим прецедентом.

Цифры и факты

Нидерланды увеличили налог на игорный бизнес в два этапа: с 30.5% до 34.2% в январе 2025 года, а затем до 37.8% в январе 2026 года. Министерство финансов Нидерландов ожидало дополнительные доходы в размере 108 миллионов евро в 2025 году и 216 миллионов евро в 2026 году. Фактические показатели оказались намного ниже этих ожиданий. В 2025 году удалось собрать лишь 2 миллиона евро сверх нормы. На 2026 год прогнозируется около 57 миллионов евро. Аналитик Ed Birkin указывает на то, что в этом дефиците виновата не только налоговая ставка. Новые лимиты на депозиты, ограничения на рекламу и угасание всплеска доходов после Евро 2024 также сыграли свою роль в сокращении налогооблагаемой базы.

Интересно, что пострадали и наземные заведения. Посещаемость казино и игровых залов снизилась примерно на 11% в годовом исчислении. Несколько операторов связывают этот спад напрямую с повышением налога, называя его причиной закрытия заведений. В целом, похоже, что повышение налогов не всегда приносит желаемый эффект, на который надеются правительства. Также были сделаны некоторые наблюдения касательно рынков прогнозов на чемпионат мира. ДР Конго оказалась самой популярной страной, на невыигрыш которой в чемпионате делали ставки. Франция, Испания и Португалия были самыми популярными фаворитами.

Контекст

Дискуссия о правильном налогообложении азартных игр является постоянной темой в Европе. Многие страны экспериментируют с различными подходами, чтобы, с одной стороны, генерировать доходы, а с другой — обеспечивать защиту игроков. Кейс Нидерландов иллюстрирует сложность этой задачи. Чрезмерное налогообложение может увести игроков к нерегулируемым предложениям. Это подорвало бы как защиту игроков, так и налоговые поступления.

Этот аспект также обсуждался на саммите iGB L!VE Africa. Там встретились регуляторы из Нигерии, Южной Африки и Кении. Также присутствовали такие отраслевые организации, как African Tax Administration Forum. Ключевой темой стало устойчивое налогообложение и направление игроков на регулируемый рынок. Ed Birkin, выступавший модератором налоговой панели на саммите, задал острый вопрос:

“Если операторы на некоторых рынках молча поглощают или избегают карательных налоговых ставок, сможет ли индустрия после этого убедительно выступать против высокого налогообложения в других местах?” - Ed Birkin, аналитик

Этот вопрос остается актуальным для всей мировой игорной индустрии.

Параллельно в Ирландии начал действовать новый режим лицензирования под управлением Gaming and Lotteries Regulatory Authority of Ireland (GRAI), который вступил в силу 1 июля. В настоящее время 89% онлайн-ставок приходится на лицензированных провайдеров. Однако общая доля рынка лицензированных предложений составляет всего 35%, так как весь остальной iGaming остается офшорным и нерегулируемым. Это подчеркивает, что регулирование должно эффективно управлять не только налогообложением, но и направлением игроков на легальный рынок. Поставщики платформ, такие как Pragmatic Solutions, уже запустились в Ирландии. Они поддерживают операторов при переходе на регулируемый рынок.

Почему это важно для немецких игроков

Опыт Нидерландов служит предостережением относительно потенциальных последствий неоптимального регулирования игорного бизнеса. В Германии в 2021 году вступил в силу Государственный договор об азартных играх (GlüStV 2021). Его целью было упорядочивание рынка онлайн-игр и улучшение защиты игроков. Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) отвечает за лицензирование и надзор. Эти подходы принципиально позитивны. Однако и здесь существуют ограничения, которые могут привести к переходу игроков на черный рынок. Например, лимит на депозит в размере 1,000 евро в месяц через систему LUGAS, а также лимит на ставку в размере 1 евро за спин в онлайн-слотах. Такие ограничения могут заставить игроков перейти к нерегулируемым провайдерам. Эти казино так называемого "серого рынка", часто имеющие лицензии Мальты (MGA) или Кюрасао, часто предлагают более высокие лимиты ставок и не используют систему LUGAS. Хотя на первый взгляд это может показаться более привлекательным, это несет в себе значительные риски. В случае возникновения проблем игроки лишены надлежащей защиты или возможности юридической защиты.

Что это значит для казино с лицензией GGL

Для казино, имеющих немецкую лицензию GGL, события в Нидерландах являются важным сигналом. GlüStV 2021 преследует иной подход, нежели голландское повышение налогов. В его основе лежит защита игроков и их направление к регулируемым провайдерам. Центральным инструментом здесь является белый список GGL. В нем игроки могут найти казино, соответствующие строгим немецким требованиям. Успех немецкого регулирования будет в значительной степени зависеть от того, насколько эффективно удастся сдерживать черный рынок, сохраняя привлекательность предложений в регулируемом секторе. Чрезмерное налогообложение или слишком строгие требования, подобные тем, что наблюдаются в Нидерландах, могут привести к нежелательным последствиям и в Германии. Поэтому GGL необходимо тщательно балансировать между защитой игроков, привлекательностью легальных предложений и, конечно же, фискальными целями. Голландский опыт показывает, что доходы могут пострадать, если экосистема изучена недостаточно детально.