Holandija: Povećanje poreza na kockanje znatno promašilo poreske prihode

Holandska vlada je svojim povećanjem poreza na kockanje ozbiljno razočarala fiskalna očekivanja. Projekcije od stotina miliona dodatnih prihoda svedene su na samo mali deo. Ovo postavlja pitanja o efikasnosti visokog oporezivanja u sektoru kockanja. Pokazuje da čisto povećanje poreza, bez uzimanja u obzir ukupnog tržišta, može dovesti do neželjenih neželjenih efekata. Tržišni analitičari govore o važnoj proveri stvarnosti za evropske regulatore. Važne lekcije se mogu izvući i za Nemačku. Industrija mora pažljivo pratiti ovaj slučaj.

Brojke i činjenice

Holandija je povećala svoj porez na kockanje u dve faze: sa 30,5% na 34,2% u januaru 2025. godine, a zatim na 37,8% u januaru 2026. godine. Holandska riznica je očekivala dodatne prihode od 108 miliona evra u 2025. i 216 miliona evra u 2026. godini. Stvarni rezultati su bili daleko ispod tih očekivanja. U 2025. godini, prikupljeno je samo dodatnih 2 miliona evra. Za 2026. godinu projektovano je procenjenih 57 miliona evra. Ed Birkin, analitičar, ističe da sama poreska stopa nije krivac za ovaj deficit. Novi limiti na depozite, ograničenja oglašavanja i slabljenje vrhunca prihoda nakon Evropskog prvenstva 2024. odigrali su ulogu u smanjenju poreske osnovice.

Zanimljivo je da su i objekti na kopnu takođe pretrpeli gubitke. Posećenost kazina i igraonica opala je za oko 11% u odnosu na prethodnu godinu. Nekoliko operatera direktno pripisuje ovaj pad povećanju poreza, navodeći ga kao faktor u zatvaranju objekata. Generalno, čini se da povećanje poreza ne postiže uvek željeni efekat koji vlade očekuju. Bilo je i nekih zapažanja u vezi sa tržištima predviđanja Svetskog prvenstva. DR Kongo je bila najviše podržana zemlja da ne osvoji Svetsko prvenstvo. Francuska, Španija i Portugal su bili najigraniji favoriti.

Pozadina

Diskusija o pravilnom oporezivanju kockanja je uporna tema u Evropi. Mnoge zemlje eksperimentišu sa različitim pristupima kako bi generisale prihode s jedne strane, a osigurale zaštitu igrača s druge strane. Holandski slučaj ilustruje složenost ovog zadatka. Prekomerno oporezivanje može dovesti igrače do neregulisanih ponuda. Ovo bi potkopalo i zaštitu igrača i poreske prihode.

Ovaj aspekt je takođe diskutovan na iGB L!VE Africa Summitu. Tamo su se sastali regulatori iz Nigerije, Južne Afrike i Kenije. Takođe su bili prisutni industrijski odbori poput African Tax Administration Forum. Ključna tema bila je održivo oporezivanje i usmeravanje igrača ka regulisanom tržištu. Ed Birkin, koji je moderirao poreski panel na samitu, postavio je oštro pitanje:

„Ako operateri na nekim tržištima tiho apsorbuju ili izbegavaju kaznene poreske stope, može li industrija tada još uvek kredibilno argumentovati protiv visokog oporezivanja na drugim mestima?“ - Ed Birkin, Analitičar

Ovo pitanje ostaje relevantno za celu globalnu industriju kockanja.

Paralelno, Irska ima novi režim licenciranja pod Irskom regulatornom upravom za igre na sreću i lutriju (GRAI), koji je stupio na snagu 1. jula. Trenutno, 89% online klađenja je kod licenciranih provajdera. Međutim, ukupan tržišni udeo licenciranih ponuda iznosi samo 35%, jer se sav ostali iGaming odvija u inostranstvu i neregulisan je. Ovo ističe da regulacija mora efikasno upravljati ne samo oporezivanjem, već i usmeravanjem igrača ka legalnom tržištu. Provajderi platformi poput Pragmatic Solutions već su počeli sa radom u Irskoj. Oni podržavaju operatore kroz tranziciju ka regulisanom tržištu.

Zašto je to važno za nemačke igrače

Slučaj Holandije služi kao upozorenje u vezi sa potencijalnim posledicama sub-optimalne regulacije kockanja. U Nemačkoj je Državni ugovor o kockanju (GlüStV 2021) stupio na snagu 2021. godine. Njegov cilj bio je usmeravanje online tržišta kockanja i poboljšanje zaštite igrača. Zajednička uprava saveznih država za kockanje (GGL) odgovorna je za licenciranje i nadzor. Ovi pristupi su u osnovi pozitivni. Međutim, postoje i ograničenja koja mogu dovesti do prelaska na crno tržište. Na primer, limit depozita od 1.000 evra mesečno putem LUGAS sistema, i limit uloga od 1 evra po okretaju za online slot mašine. Takva ograničenja mogu navesti igrače da pređu na neregulisanje provajdere. Ovi takozvani „sivi market“ kazina, često sa licencama sa Malte (MGA) ili Kurasa, često nude više limite uloga i nemaju LUGAS sistem. Iako to na površini može delovati privlačnije, nosi značajne rizike. U slučaju problema, postoji nedovoljna zaštita igrača ili pravni lek.

Šta to znači za kazina sa GGL licencom

Za kazina koja poseduju nemačku GGL licencu, dešavanja u Holandiji su važan signal. GlüStV 2021 sledi drugačiji pristup od holandskog povećanja poreza. Fokusira se na zaštitu igrača i usmeravanje igrača ka regulisanim provajderima. GGL bela lista je centralni instrument ovde. Igrači tamo mogu pronaći kazina koja ispunjavaju stroge nemačke zahteve. Uspeh nemačke regulacije će značajno zavisiti od toga koliko dobro uspe da suzbije crno tržište, istovremeno omogućavajući atraktivne ponude u regulisanom sektoru. Prekomerno oporezivanje ili previše strogi zahtevi, kao što je viđeno u Holandiji, takođe bi mogli dovesti do neželjenih efekata u Nemačkoj. GGL stoga mora pažljivo balansirati zaštitu igrača, atraktivnost legalnih ponuda i, naravno, fiskalne ciljeve. Holandski slučaj pokazuje da prihodi mogu opadati ako ekosistem nije dovoljno detaljno shvaćen.