オランダ：ギャンブル税増税が財収目標を大幅に下回る

オランダ政府によるギャンブル税増税は、財政的な期待を大きく裏切る形となりました。数億ユーロの追加税収を見込んでいた予測は、ごく一部の微々たる額へと縮小しています。この結果は、ギャンブルセクターにおける高課税の有効性に疑問を投げかけるものです。市場全体を考慮せず、単に税率を引き上げるだけでは、望ましくない副作用を招く可能性があることを示しています。市場アナリストらは、欧州の規制当局にとって重要な現状把握の機会になったと指摘しています。また、ドイツにとっても得られる教訓は多く、業界全体がこの事例を注視する必要があります。

数字と事実

オランダは、ギャンブル税を2段階で引き上げました。2025年1月に30.5%から34.2%へ、そして2026年1月には37.8%へと設定されています。オランダ財務省は、この増税により2025年に1億800万ユーロ、2026年に2億1,600万ユーロの追加収益を見込んでいました。しかし、実際の数値はこれらの期待を大きく下回りました。2025年の追加徴収額はわずか200万ユーロにとどまり、2026年の予測値も5700万ユーロにとどまっています。アナリストの Ed Birkin 氏は、この欠損の原因が税率の高さだけにあるのではないと指摘します。新たな入金制限、広告規制、そして Euro 2024 後の一時的な収益急増の沈静化などが、課税ベースを縮小させる要因となりました。

興味深いことに、ランドベース（店舗型）施設も打撃を受けています。カジノやゲームセンターの利用客数は前年比約11%減少しました。複数の事業者がこの減少の原因は増税に直結しているとし、店舗閉鎖の要因として挙げています。一般的に、増税が政府の期待する通りの効果をもたらすとは限らないことが浮き彫りになりました。また、ワールドカップの勝敗予想市場でもいくつかの注目点が見られました。DR Congo は「ワールドカップで優勝しない」という予想で最も支持された国となりました。一方、France、Spain、Portugal などの強豪チームは、優勝候補として最も多く賭けられていました。

背景

ギャンブルへの適切な課税についての議論は、欧州で常に繰り返されているテーマです。多くの国が、税収の確保とプレイヤーの保護という両面を両立させるために、さまざまな手法を試行錯誤しています。オランダの事例は、この課題の複雑さを物語っています。過度な課税はプレイヤーを非ライセンスの違法なサービスへと誘導する恐れがあり、これはプレイヤー保護を損なうだけでなく、最終的な税収そのものを減少させることになります。

この観点は「iGB L!VE Africa Summit」でも議論されました。ナイジェリア、南アフリカ、ケニアなどの規制当局が参加し、African Tax Administration Forum などの業界団体も出席しました。主な議論のテーマは、持続可能な課税モデルと、プレイヤーを合法的な規制市場へ誘導（チャネリング）させる方法についてでした。同サミットで税制パネルの司会を務めた Ed Birkin 氏は、次のような鋭い質問を投げかけています。

「一部の市場の事業者が、過酷な税率を黙って吸収したり回避したりしているとすれば、業界は他国での高い課税に対して、果たして説得力のある反対論を主張し続けることができるだろうか？」 - Ed Birkin, アナリスト

この問いは、グローバルなギャンブル業界全体にとって今なお極めて重要な課題です。

これと並行して、アイルランドでは7月1日に発足した Gaming and Lotteries Regulatory Authority of Ireland (GRAI) のもと、新たなライセンス制度が開始されました。現在、オンラインベットの89%がライセンスを取得したプロバイダーで行われています。しかし、iGaming 全体で見ると他がすべてオフショアの無規制市場であるため、ライセンスを取得した合法サービスの市場シェアは全体のわずか35%にとどまっています。このことは、規制が単に税制を管理するだけでなく、プレイヤーを合法市場にうまく導く仕組み（チャネリング）を効果的に構築しなければならないことを示しています。Pragmatic Solutions などのプラットフォームプロバイダーはすでにアイルランドでサービスを開始しており、事業者が合法市場へスムーズに移行できるよう支援を行っています。

ドイツのプレイヤーにとってなぜ重要なのか

オランダのケースは、不適切なギャンブル規制が招く可能性のある結果についての警告と言えます。ドイツでは、オンラインギャンブル市場の健全化とプレイヤー保護の向上を目的に、2021年に連邦賭博条約（GlüStV 2021）が施行されました。ライセンスの発行と監視は、ドイツ連邦州共同賭博監督機関（GGL）が担当しています。これらのアプローチは基本的には前向きなものです。しかし、ドイツの規制にもブラックマーケットへの流出を招きかねない制限が存在します。たとえば、LUGAS システムを通じた月額1,000ユーロの入金制限や、オンラインスロットにおける1スピンあたり1ユーロの賭け金上限などです。こうした制限により、プレイヤーが規制対象外のプロバイダーへ移行してしまう可能性があります。これらはいわゆる「グレーマーケット」のカジノと呼ばれ、Malta (MGA) や Curacao などのライセンスを保有していることが多く、ドイツの LUGAS システムがなく、高い賭け金上限を提供しています。一見魅力的に思えるかもしれませんが、問題が発生した場合に十分なプレイヤー保護や法的手段が提供されないため、大きなリスクを伴います。

GGLライセンスを取得したカジノにとっての意味

ドイツの GGL ライセンスを保有するカジノにとって、オランダにおける動向は重要なシグナルです。GlüStV 2021 は、オランダの増税とは異なるアプローチを採用しています。ここではプレイヤー保護と、合法的なプロバイダーへのプレイヤー誘致（チャネリング）に重点が置かれています。GGL のホワイトリストはその中心的な役割を担っており、プレイヤーはそこからドイツの厳格な要件を満たした信頼できるカジノを見つけることができます。ドイツの規制が成功するかどうかは、違法なブラックマーケットをいかに抑制し、同時に合法セクターにおいて魅力的なサービスを提供できるかにかかっています。オランダで見られたような過度な税負担や厳しすぎる規制は、ドイツにおいても同様の好ましくない結果を招く可能性があります。したがって、GGL はプレイヤーの保護、合法オプションの魅力、そしてもちろん税収目標のバランスを慎重に保つ必要があります。オランダの事例は、市場のエコシステムを深く理解しなければ、国家の税収自体が損なわれる可能性があることを示唆しています。