هولندا: زيادة الضرائب على القمار تخطئ أهداف الإيرادات بفارق كبير

لقد خيبت زيادة الضرائب على القمار التي فرضتها الحكومة الهولندية التوقعات المالية بشدة. تضاءلت التوقعات بتحقيق مئات الملايين من الإيرادات الإضافية لتصبح مجرد كسر بسيط. وهذا يثير تساؤلات حول مدى فعالية الضرائب المرتفعة في قطاع القمار. كما يوضح أن مجرد زيادة الضرائب، دون النظر إلى السوق ككل، يمكن أن تؤدي إلى آثار جانبية غير مرغوب فيها. ويتحدث محللو السوق عن اختبار واقعي هام للهيئات التنظيمية الأوروبية. ويمكن أيضاً استخلاص دروس مهمة لألمانيا. ويجب على القطاع مراقبة هذه الحالة عن كثب.

الأرقام والحقائق

زادت هولندا ضريبة القمار على مرحلتين: من 30.5% إلى 34.2% في يناير 2025، ثم إلى 37.8% في يناير 2026. وتوقعت الخزانة الهولندية إيرادات إضافية بقيمة 108 ملايين يورو في عام 2025 و216 مليون يورو في عام 2026. وجاءت الأرقام الفعلية أقل بكثير من هذه التوقعات. ففي عام 2025، تم تحصيل مليوني يورو إضافية فقط. وبالنسبة لعام 2026، من المتوقع تحصيل 57 مليون يورو تقريباً. ويشير المحلل Ed Birkin إلى أن معدل الضريبة وحده ليس هو المسؤول عن هذا العجز. بل لعبت حدود الإيداع الجديدة، والقيود على الإعلانات، وتلاشي طفرة الإيرادات التي تلت بطولة يورو 2024، دوراً في تقليص الوعاء الضريبي.

ومن المثير للاهتمام أن المواقع الأرضية تضررت أيضاً. وانخفضت زيارات الكازينو وصالات الألعاب بنحو 11% على أساس سنوي. وعزا العديد من المشغلين هذا الانخفاض مباشرة إلى زيادة الضرائب، مستشهدين بها كعامل في عمليات الإغلاق. وبشكل عام، يبدو أن الزيادات الضريبية لا تحقق دائماً التأثير المنشود الذي تأمله الحكومات. وكانت هناك أيضاً بعض الملاحظات المتعلقة بأسواق توقعات كأس العالم. وكانت جمهورية الكونغو الديمقراطية هي الدولة الأكثر دعماً لعدم الفوز بكأس العالم. وكانت فرنسا وإسبانيا والبرتغال هي المنتخبات الأكثر تفضيلاً للعب.

خلفية

تعد المناقشة حول الضريبة الصحيحة على القمار موضوعاً مستمراً في أوروبا. وتجرب العديد من البلدان أساليب مختلفة لتحقيق الإيرادات من جهة وضمان حماية اللاعبين من جهة أخرى. وتوضح الحالة الهولندية مدى تعقيد هذه المهمة. فالفرض المفرط للضرائب يمكن أن يدفع اللاعبين إلى العروض غير المنظمة. وهذا بدوره من شأنه أن يقوض حماية اللاعبين والإيرادات الضريبية على حد سواء.

وقد تمت مناقشة هذا الجانب أيضاً في قمة iGB L!VE Africa. حيث التقى هناك منظمون من نيجيريا وجنوب أفريقيا وكينيا. كما حضرت هيئات صناعية مثل منتدى الإدارة الضريبية الأفريقي. وكان الموضوع الرئيسي هو فرض ضرائب مستدامة وتوجيه اللاعبين نحو السوق المنظمة. وطرح Ed Birkin، الذي أدار ندوة ضريبية في القمة، سؤالاً موجهاً:

"إذا كان المشغلون في بعض الأسواق يمتصون بهدوء أو يتجنبون معدلات الضرائب العقابية، فهل يمكن للقطاع بعد ذلك أن يحتج بمصداقية ضد الضرائب المرتفعة في أماكن أخرى؟" - Ed Birkin، محلل

لا يزال هذا السؤال ذا أهمية لقطاع القمار العالمي بأكمله.

وبالتوازي مع ذلك، تمتلك أيرلندا نظام ترخيص جديد تحت إشراف هيئة تنظيم الألعاب واليانصيب الأيرلندية (GRAI)، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يوليو. وفي الوقت الحالي، تتم 89% من المراهنات عبر الإنترنت مع مقدمي خدمات مرخصين. ومع ذلك، فإن إجمالي الحصة السوقية للعروض المرخصة تبلغ 35% فقط، حيث تظل جميع ألعاب iGaming الأخرى خارج الحدود وغير منظمة. وهذا يؤكد أن التنظيم يجب أن يدير بفعالية ليس فقط الضرائب ولكن أيضاً توجيه اللاعبين إلى السوق القانونية. وقد بدأت بالفعل شركات تقديم المنصات مثل Pragmatic Solutions العمل في أيرلندا. وهي تدعم المشغلين خلال مرحلة الانتقال إلى السوق المنظمة.

لماذا يهم اللاعبين الألمان

تعتبر الحالة الهولندية بمثابة درس تحذيري فيما يتعلق بالعواقب المحتملة للتنظيم غير الأمثل للقمار. وفي ألمانيا، دخلت معاهدة الدولة بشأن القمار (GlüStV 2021) حيز التنفيذ في عام 2021. وكان هدفها توجيه سوق القمار عبر الإنترنت وتحسين حماية اللاعبين. وتتولى الهيئة المشتركة للقمار في الولايات الاتحادية (GGL) مسؤولية الترخيص والإشراف. وتعتبر هذه الأساليب إيجابية في الأساس. ومع ذلك، هناك أيضاً قيود هنا قد تؤدي إلى التحول إلى السوق السوداء. على سبيل المثال، حد الإيداع البالغ 1,000 يورو شهرياً عبر نظام LUGAS، وحد الرهان البالغ 1 يورو لكل دورة لآلات القمار عبر الإنترنت. مثل هذه القيود يمكن أن تدفع اللاعبين للتحول إلى مقدمي الخدمات غير المرخصين. وغالباً ما تقدم كازينوهات "السوق الرمادية" هذه، والتي غالباً ما تحمل تراخيص من مالطا (MGA) أو كوراساو، حدود رهان أعلى ولا تستخدم نظام LUGAS. ورغم أن هذا قد يبدو أكثر جاذبية من الظاهر، إلا أنه يحمل مخاطر جسيمة. ففي حالة حدوث مشاكل، لا توجد حماية كافية للاعبين أو سبل قانونية للمطالبة بالحقوق.

ما يعنيه هذا لكازينوهات المرخصة من GGL

بالنسبة لكازينوهات التي تحمل رخصة GGL الألمانية، فإن التطورات في هولندا تمثل إشارة مهمة. وتتبع GlüStV 2021 نهجاً مختلفاً عن زيادة الضرائب الهولندية. فهي تركز على حماية اللاعب وتوجيه اللاعبين نحو مقدمي الخدمات المنظمين. وتعتبر القائمة البيضاء لـ GGL الأداة المركزية هنا. حيث يمكن للاعبين العثور هناك على كازينوهات تلبي المتطلبات الألمانية الصارمة. وسيعتمد نجاح التنظيم الألماني بشكل كبير على مدى قدرته على الحد من السوق السوداء مع تمكين تقديم عروض جذابة في القطاع المنظم. إن الضرائب المفرطة أو المتطلبات الصارمة للغاية، كما رأينا في هولندا، يمكن أن تؤدي أيضاً إلى تأثيرات غير مرغوب فيها في ألمانيا. لذلك يجب على GGL الموازنة بعناية بين حماية اللاعبين، وجاذبية العروض القانونية، وبالطبع الأهداف المالية. وتظهر الحالة الهولندية أن الإيرادات يمكن أن تتضرر إذا لم يتم فهم النظام البيئي بتفاصيله الكافية.