Ολλανδία: Η αύξηση του φόρου στα τυχερά παιχνίδια υπολείπεται σημαντικά των στόχων εσόδων

Η αύξηση του φόρου στα τυχερά παιχνίδια από την ολλανδική κυβέρνηση διέψευσε δραματικά τις δημοσιονομικές προσδοκίες. Οι προβλέψεις για πρόσθετα έσοδα εκατοντάδων εκατομμυρίων συρρικνώθηκαν σε ένα ελάχιστο κλάσμα. Αυτό εγείρει ερωτήματα σχετικά με την αποτελεσματικότητα της υψηλής φορολογίας στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών. Αποδεικνύει ότι μια καθαρή αύξηση φόρου, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η συνολική αγορά, μπορεί να οδηγήσει σε ανεπιθύμητες παρενέργειες. Οι αναλυτές της αγοράς κάνουν λόγο για μια σημαντική προσγείωση στην πραγματικότητα για τις ευρωπαϊκές ρυθμιστικές αρχές. Σημαντικά μαθήματα μπορούν επίσης να αντληθούν για τη Γερμανία. Ο κλάδος πρέπει να παρακολουθεί στενά αυτή την υπόθεση.

Αριθμοί και γεγονότα

Η Ολλανδία αύξησε τον φόρο τυχερών παιχνιδιών σε δύο φάσεις: από 30.5% σε 34.2% τον Ιανουάριο του 2025, και στη συνέχεια σε 37.8% τον Ιανουάριο του 2026. Το ολλανδικό Υπουργείο Οικονομικών ανέμενε πρόσθετα έσοδα ύψους 108 εκατομμυρίων ευρώ το 2025 και 216 εκατομμυρίων ευρώ το 2026. Τα πραγματικά στοιχεία υστέρησαν κατά πολύ από αυτές τις προσδοκίες. Το 2025, εισπράχθηκαν μόνο 2 εκατομμύρια ευρώ επιπλέον. Για το 2026, προβάλλεται ένα εκτιμώμενο ποσό 57 εκατομμυρίων ευρώ. Ο Ed Birkin, αναλυτής, επισημαίνει ότι ο φορολογικός συντελεστής από μόνος του δεν ευθύνεται για αυτό το έλλειμμα. Τα νέα όρια καταθέσεων, οι περιορισμοί στη διαφήμιση και η εξασθένηση της κορύφωσης των εσόδων μετά το Euro 2024 έπαιξαν ρόλο στη συρρίκνωση της φορολογητέας βάσης.

Είναι ενδιαφέρον ότι και τα επίγεια καταστήματα υπέστησαν πλήγμα. Οι επισκέψεις σε καζίνο και αίθουσες τυχερών παιχνιδιών μειώθηκαν κατά περίπου 11% σε ετήσια βάση. Αρκετοί πάροχοι αποδίδουν αυτή την πτώση απευθείας στην αύξηση της φορολογίας, αναφέροντάς την ως παράγοντα για λουκέτα. Γενικά, φαίνεται ότι οι αυξήσεις φόρων δεν επιτυγχάνουν πάντα το επιθυμητό αποτέλεσμα που ελπίζουν οι κυβερνήσεις. Υπήρξαν επίσης κάποιες παρατηρήσεις σχετικά με τις αγορές προβλέψεων για το Παγκόσμιο Κύπελλο. Η ΛΔ Κονγκό ήταν η χώρα με τη μεγαλύτερη υποστήριξη να μην κερδίσει το Παγκόσμιο Κύπελλο. Η Γαλλία, η Ισπανία και η Πορτογαλία ήταν τα φαβορί με τις περισσότερες επιλογές.

Υπόβαθρο

Η συζήτηση για τη σωστή φορολόγηση των τυχερών παιχνιδιών αποτελεί διαρκές θέμα στην Ευρώπη. Πολλές χώρες πειραματίζονται με διαφορετικές προσεγγίσεις για τη δημιουργία εσόδων από τη μία πλευρά και τη διασφάλιση της προστασίας των παικτών από την άλλη. Η ολλανδική περίπτωση καταδεικνύει την πολυπλοκότητα αυτού του εγχειρήματος. Η υπερβολική φορολόγηση μπορεί να οδηγήσει τους παίκτες σε μη ρυθμιζόμενες προσφορές. Αυτό θα υπονόμευε τόσο την προστασία των παικτών όσο και τα φορολογικά έσοδα.

Αυτή η πτυχή συζητήθηκε επίσης στη σύνοδο κορυφής iGB L!VE Africa. Εκεί συναντήθηκαν ρυθμιστικές αρχές από τη Νιγηρία, τη Νότια Αφρική και την Κένυα. Παρόντες ήταν επίσης φορείς του κλάδου, όπως το African Tax Administration Forum. Ένα βασικό θέμα ήταν η βιώσιμη φορολόγηση και η διοχέτευση των παικτών στη ρυθμιζόμενη αγορά. Ο Ed Birkin, ο οποίος συντόνισε ένα πάνελ για τη φορολογία στη σύνοδο κορυφής, έθεσε ένα καίριο ερώτημα:

«Αν οι πάροχοι σε ορισμένες αγορές απορροφούν αθόρυβα ή αποφεύγουν τους τιμωρητικούς φορολογικούς συντελεστές, μπορεί τότε ο κλάδος να επιχειρηματολογεί αξιόπιστα κατά της υψηλής φορολογίας αλλού;» - Ed Birkin, Αναλυτής

Αυτό το ερώτημα παραμένει επίκαιρο για ολόκληρη την παγκόσμια βιομηχανία τυχερών παιχνιδιών.

Παράλληλα, η Ιρλανδία διαθέτει ένα νέο καθεστώς αδειοδότησης υπό την Gaming and Lotteries Regulatory Authority of Ireland (GRAI), το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου. Επί του παρόντος, το 89% του διαδικτυακού στοιχήματος πραγματοποιείται σε αδειοδοτημένους παρόχους. Ωστόσο, το συνολικό μερίδιο αγοράς των αδειοδοτημένων προσφορών είναι μόνο 35%, καθώς όλο το υπόλοιπο iGaming παραμένει offshore και μη ρυθμιζόμενο. Αυτό αναδεικνύει ότι η ρύθμιση πρέπει να διαχειρίζεται αποτελεσματικά όχι μόνο τη φορολογία αλλά και τη διοχέτευση των παικτών στη νόμιμη αγορά. Πάροχοι πλατφόρμας όπως η Pragmatic Solutions έχουν ήδη ξεκινήσει τη λειτουργία τους στην Ιρλανδία. Υποστηρίζουν τους παρόχους κατά τη μετάβαση στη ρυθμιζόμενη αγορά.

Γιατί ενδιαφέρει τους Γερμανούς παίκτες

Η περίπτωση της Ολλανδίας λειτουργεί ως προειδοποίηση σχετικά με τις πιθανές συνέπειες μιας μη βέλτιστης ρύθμισης των τυχερών παιχνιδιών. Στη Γερμανία, η Κρατική Συνθήκη για τα Τυχερά Παιχνίδια (GlüStV 2021) τέθηκε σε ισχύ το 2021. Στόχος της ήταν να διοχετεύσει την αγορά των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών και να βελτιώσει την προστασία των παικτών. Η Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) είναι υπεύθυνη για την αδειοδότηση και την εποπτεία. Αυτές οι προσεγγίσεις είναι θεμελιωδώς θετικές. Ωστόσο, υπάρχουν και εδώ περιορισμοί που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε στροφή προς τη μαύρη αγορά. Για παράδειγμα, το όριο κατάθεσης των 1.000 ευρώ ανά μήνα μέσω του συστήματος LUGAS, και το όριο πονταρίσματος 1 ευρώ ανά περιστροφή για τα διαδικτυακά φρουτάκια. Τέτοιοι περιορισμοί μπορούν να αναγκάσουν τους παίκτες να στραφούν σε μη ρυθμιζόμενους παρόχους. Αυτά τα καζίνο της λεγόμενης «γκρίζας αγοράς», συχνά με άδειες από τη Μάλτα (MGA) ή το Κουρασάο, προσφέρουν συχνά υψηλότερα όρια πονταρίσματος και δεν διαθέτουν το σύστημα LUGAS. Αν και αυτό μπορεί να φαίνεται πιο ελκυστικό εκ πρώτης όψεως, ενέχει σημαντικούς κινδύνους. Σε περίπτωση προβλημάτων, δεν υπάρχει επαρκής προστασία του παίκτη ή νομική προσφυγή.

Τι σημαίνει αυτό για τα καζίνο με άδεια της GGL

Για τα καζίνο που κατέχουν γερμανική άδεια GGL, οι εξελίξεις στην Ολλανδία αποτελούν σημαντικό σήμα. Η GlüStV 2021 ακολουθεί μια διαφορετική προσέγγιση από την ολλανδική αύξηση φόρου. Επικεντρώνεται στην προστασία των παικτών και στη διοχέτευσή τους προς ρυθμιζόμενους παρόχους. Η λευκή λίστα της GGL είναι το κεντρικό μέσο εδώ. Οι παίκτες μπορούν να βρουν εκεί καζίνο που πληρούν τις αυστηρές γερμανικές απαιτήσεις. Η επιτυχία της γερμανικής ρύθμισης θα εξαρτηθεί σημαντικά από το πόσο καλά θα καταφέρει να περιορίσει τη μαύρη αγορά, επιτρέποντας παράλληλα ελκυστικές προσφορές στον ρυθμιζόμενο τομέα. Η υπερβολική φορολόγηση ή οι υπερβολικά αυστηρές απαιτήσεις, όπως παρατηρήθηκε στην Ολλανδία, θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε ανεπιθύμητα αποτελέσματα και στη Γερμανία. Η GGL πρέπει επομένως να εξισορροπήσει προσεκτικά την προστασία των παικτών, την ελκυστικότητα των νόμιμων προσφορών και, φυσικά, τους δημοσιονομικούς στόχους. Η ολλανδική περίπτωση δείχνει ότι τα έσοδα μπορούν να υποφέρουν εάν το οικοσύστημα δεν γίνει κατανοητό με επαρκή λεπτομέρεια.