Hollanda: Kumar Vergisi Artışı Gelir Hedeflerinin Çok Gerisinde Kaldı

Hollanda hükümetinin kumar vergisi artışı mali beklentileri ciddi şekilde hayal kırıklığına uğrattı. Yüz milyonlarca ek gelir beklentisi çok küçük bir paya geriledi. Bu durum, kumar sektöründe yüksek vergilendirmenin etkinliği konusunda soru işaretleri yaratıyor. Sadece vergi artışının, pazarın genelini hesaba katmadan yürütülmesinin istenmeyen yan etkilere yol açabileceğini gösteriyor. Piyasa analistleri, Avrupalı düzenleyiciler için bunun önemli bir gerçeklik kontrolü olduğunu belirtiyor. Almanya için de buradan çıkarılacak önemli dersler bulunuyor. Sektörün bu durumu yakından takip etmesi gerekiyor.

Rakamlar ve gerçekler

Hollanda, kumar vergisini iki aşamada artırdı: Ocak 2025'te %30.5'ten %34.2'ye ve ardından Ocak 2026'da %37.8'e yükseltti. Hollanda Hazinesi, 2025 yılında 108 milyon Euro, 2026 yılında ise 216 milyon Euro ek gelir bekliyordu. Gerçekleşen rakamlar bu beklentilerin çok gerisinde kaldı. 2025 yılında sadece ek 2 milyon Euro toplanabildi. 2026 yılı için ise tahmini 57 milyon Euro öngörülüyor. Analist Ed Birkin, bu açıktaki tek sorumlunun vergi oranı olmadığını belirtiyor. Yeni para yatırma limitleri, reklam kısıtlamaları ve Euro 2024 sonrasındaki gelir artışının sönümlenmesi vergilendirilebilir tabanın daralmasında rol oynadı.

İlginç bir şekilde, fiziksel mekanlar da zarar gördü. Casino ve oyun salonu ziyaretleri yıllık bazda yaklaşık %11 oranında düştü. Birkaç operatör bu düşüşü doğrudan vergi artışına bağlayarak kapalı kalma kararlarında bir faktör olarak gösterdi. Genel olarak, vergi artışlarının hükümetlerin umduğu hedefli etkiyi her zaman yaratmadığı görülüyor. Dünya Kupası tahmin pazarlarına ilişkin bazı gözlemler de yapıldı. Demokratik Kongo Cumhuriyeti, Dünya Kupası'nı kazanamayacağı yönünde en çok desteklenen ülke oldu. Fransa, İspanya ve Portekiz ise en çok oynanan favoriler oldu.

Arka plan

Kumarın doğru şekilde vergilendirilmesi konusu Avrupa'da sürekli gündemde olan bir başlık. Birçok ülke bir yandan gelir elde etmek, diğer yandan oyuncu korumasını sağlamak için farklı yaklaşımlar deniyor. Hollanda örneği bu görevin karmaşıklığını gözler önüne seriyor. Aşırı vergilendirme, oyuncuları yasal olmayan tekliflere yönlendirebilir. Bu durum hem oyuncu korumasını hem de vergi gelirlerini baltalayacaktır.

Bu konu iGB L!VE Africa Zirvesi'nde de ele alındı. Nijerya, Güney Afrika ve Kenya'dan düzenleyiciler burada bir araya geldi. Afrika Vergi İdaresi Forumu gibi sektörel kuruluşlar da hazır bulundu. Temel konulardan biri sürdürülebilir vergilendirme ve oyuncuları düzenlenmiş pazara yönlendirmekti. Zirvede bir vergi paneline moderatörlük yapan Ed Birkin şu can alıcı soruyu sordu:

“Bazı pazarlardaki operatörler cezai vergi oranlarını sessizce üstleniyor veya bunlardan kaçınıyorsa, sektör başka yerlerdeki yüksek vergilendirmeye karşı hala inandırıcı bir şekilde argüman üretebilir mi?” - Ed Birkin, Analist

Bu soru, küresel kumar sektörünün tamamı için geçerliliğini koruyor.

Buna paralel olarak, İrlanda'da İrlanda Kumar ve Şans Oyunları Düzenleme Kurumu (GRAI) kapsamında 1 Temmuz'da yürürlüğe giren yeni bir lisanslama rejimi bulunuyor. Şu anda çevrimiçi bahislerin %89'u lisanslı sağlayıcılar aracılığıyla yapılıyor. Ancak, lisanslı tekliflerin toplam pazar payı yalnızca %35 düzeyinde, çünkü diğer tüm iGaming alanları yurt dışı kaynaklı ve denetimsiz kalıyor. Bu durum, düzenlemelerin sadece vergilendirmeyi değil, aynı zamanda oyuncuların yasal pazara yönlendirilmesini de etkili bir şekilde yönetmesi gerektiğini vurguluyor. Pragmatic Solutions gibi platform sağlayıcıları İrlanda'da çoktan faaliyete geçti. Operatörleri düzenlenmiş pazara geçiş sürecinde destekliyorlar.

Alman oyuncular için neden önemli

Hollanda örneği, optimal olmayan kumar düzenlemelerinin olası sonuçlarına ilişkin uyarıcı bir hikaye niteliğindedir. Almanya'da, 2021 yılında Devlet Kumar Anlaşması (GlüStV 2021) yürürlüğe girdi. Amacı, çevrimiçi kumar pazarını yönlendirmek ve oyuncu korumasını artırmaktı. Lisanslama ve denetimden Ortak Kumar Otoritesi (GGL) sorumludur. Bu yaklaşımlar temel olarak olumludur. Ancak burada da karaborsaya kaymaya neden olabilecek kısıtlamalar mevcuttur. Örneğin, LUGAS sistemi üzerinden aylık 1.000 Euro para yatırma limiti ve çevrimiçi slot makinelerinde spin başına 1 Euro bahis limiti bunlardandır. Bu tür kısıtlamalar, oyuncuların düzenlenmemiş sağlayıcılara geçmesine neden olabilir. Genellikle Malta (MGA) veya Curaçao lisansına sahip olan bu "gri pazar" casinoları, sıklıkla daha yüksek bahis limitleri sunar ve LUGAS sistemini kullanmaz. Bu durum görünüşte daha cazip gelse de ciddi riskler taşır. Sorun yaşanması durumunda yetersiz oyuncu koruması veya yasal başvuru yolu gibi sorunlar ortaya çıkar.

GGL lisanslı casinolar için ne anlama geliyor

Alman GGL lisansına sahip casinolar için Hollanda'daki gelişmeler önemli bir sinyaldir. GlüStV 2021, Hollanda'daki vergi artışından farklı bir yaklaşım izlemektedir. Oyuncu korumasına ve oyuncuları düzenlenmiş sağlayıcılara yönlendirmeye odaklanır. GGL beyaz listesi buradaki temel araçtır. Oyuncular, katı Alman gereksinimlerini karşılayan casinoları burada bulabilirler. Alman düzenlemesinin başarısı, yasal sektörde cazip teklifler sunarken karaborsayı ne kadar iyi engelleyebileceğine bağlı olacaktır. Hollanda'da görüldüğü gibi, aşırı vergilendirme veya aşırı katı gereksinimler Almanya'da da istenmeyen etkilere yol açabilir. Bu nedenle GGL, oyuncu korumasını, yasal tekliflerin cazibesini ve elbette mali hedefleri dikkatle dengelemelidir. Hollanda örneği, ekosistem yeterince ayrıntılı anlaşılmadığında gelirlerin zarar görebileceğini göstermektedir.