Nyderlandai: azartinių lošimų mokesčių padidinimas gerokai viršijo pajamų tikslus

Nyderlandų vyriausybės azartinių lošimų mokesčio padidinimas smarkiai nuvylė fiskalines prognozes. Šimtų milijonų papildomų pajamų prognozės sumažėjo iki menkos dalies. Tai kelia klausimų dėl didelių mokesčių veiksmingumo azartinių lošimų sektoriuje. Tai parodo, kad grynas mokesčio padidinimas, neatsižvelgiant į bendrą rinką, gali sukelti nepageidaujamų šalutinių poveikių. Rinkos analitikai tai vadina svarbiu realybės patikrinimu Europos reguliuotojams. Svarbių pamokų galima pasimokyti ir Vokietijoje. Pramonė turi atidžiai stebėti šį atvejį.

Skaičiai ir faktai

Nyderlandai padidino savo azartinių lošimų mokestį dviem etapais: nuo 30,5% iki 34,2% 2025 m. sausio mėn., o tada iki 37,8% 2026 m. sausio mėn. Nyderlandų iždas tikėjosi papildomų 108 mln. eurų pajamų 2025 m. ir 216 mln. eurų 2026 m. Faktiniai skaičiai gerokai atsiliko nuo šių lūkesčių. 2025 m. buvo surinkta tik 2 mln. eurų papildomai. 2026 m. prognozuojama apie 57 mln. eurų. Analitikas Edas Birkinas pažymi, kad vien mokesčio tarifas nėra kaltas dėl šio deficito. Nauji depozitų limitai, reklamos apribojimai ir po 2024 m. Europos futbolo čempionato pajamų šuolio mažėjimas – visa tai prisidėjo prie apmokestinamosios bazės mažėjimo.

Įdomu, kad nukentėjo ir fizinės lošimo vietos. Kazino ir lošimo salių lankomumas sumažėjo apie 11% per metus. Keletas operatorių šį nuosmukį tiesiogiai sieja su mokesčių padidinimu, nurodydami jį kaip veiksnius, lėmusius uždarymus. Paprastai atrodo, kad mokesčių padidinimas ne visada pasiekia norimą efektą, kurio tikisi vyriausybės. Taip pat buvo pastebėjimų dėl Pasaulio čempionato prognozavimo rinkų. Kongo Demokratinė Respublika buvo labiausiai palaikoma komanda, kuri nelaimės Pasaulio čempionato. Prancūzija, Ispanija ir Portugalija buvo daugiausiai žaidžiančios favoritės.

Fonas

Diskusija apie tinkamą azartinių lošimų apmokestinimą yra nuolatinė tema Europoje. Daugelis šalių eksperimentuoja su skirtingais metodais, siekdamos viena vertus gauti pajamų, o kita vertus užtikrinti žaidėjų apsaugą. Nyderlandų atvejis iliustruoja šios užduoties sudėtingumą. Per didelis apmokestinimas gali paskatinti žaidėjus ieškoti nereguliuojamų pasiūlymų. Tai pakenktų tiek žaidėjų apsaugai, tiek mokesčių pajamoms.

Šis aspektas buvo aptariamas ir iGB L!VE Afrikos viršūnių susitikime. Ten susitiko reguliuotojai iš Nigerijos, Pietų Afrikos ir Kenijos. Taip pat dalyvavo pramonės asociacijos, tokios kaip Afrikos mokesčių administratorių forumas. Pagrindinė tema buvo tvari mokesčių politika ir žaidėjų nukreipimas į reguliuojamą rinką. Edas Birkinas, moderavęs mokesčių diskusiją viršūnių susitikime, pateikė aštrų klausimą:

„Jei kai kurių rinkų operatoriai tyliai absorbuoja arba vengia bausmingų mokesčių tarifų, ar pramonei vis dar galima patikimai argumentuoti prieš didelius mokesčius kitur?“ - Edas Birkinas, analitikas

Šis klausimas išlieka aktualus visai pasaulinei azartinių lošimų pramonei.

Atskirai Airijoje nuo liepos 1 d. įsigaliojo nauja licencijavimo sistema pagal Airijos žaidimų ir loterijų reguliavimo instituciją (GRAI). Šiuo metu 89% internetinių lažybų sudaro licencijuoti teikėjai. Tačiau bendra licencijuotų pasiūlymų rinkos dalis yra tik 35%, nes visas kitas iGaming lieka užjūrio ir nereguliuojamas. Tai pabrėžia, kad reguliavimas turi veiksmingai valdyti ne tik apmokestinimą, bet ir žaidėjų nukreipimą į teisėtą rinką. Platformų teikėjai, tokie kaip Pragmatic Solutions, jau pradėjo veikti Airijoje. Jie remia operatorius pereinant prie reguliuojamos rinkos.

Kodėl tai svarbu Vokietijos žaidėjams

Nyderlandų atvejis yra perspėjimas dėl galimų netinkamo azartinių lošimų reguliavimo pasekmių. Vokietijoje 2021 m. įsigaliojo Valstybinė azartinių lošimų sutartis (GlüStV 2021). Jos tikslas buvo nukreipti internetinių azartinių lošimų rinką ir pagerinti žaidėjų apsaugą. Už licencijavimą ir priežiūrą atsakinga Jungtinė federalinių žemių azartinių lošimų tarnyba (GGL). Šie metodai iš esmės yra teigiami. Tačiau taip pat yra apribojimų, kurie gali paskatinti perėjimą į juodąją rinką. Pavyzdžiui, 1000 eurų mėnesio depozito limitas per LUGAS sistemą ir 1 euro statymo limitas už vieną lošimo automatų sukimą. Tokie apribojimai gali paskatinti žaidėjus pereiti prie nereguliuojamų teikėjų. Šie vadinamieji „pilkosios rinkos“ kazino, dažnai turintys licencijas iš Maltos (MGA) ar Kiurasao, dažnai siūlo didesnius statymo limitus ir neturi LUGAS sistemos. Nors tai gali atrodyti patraukliau iš pirmo žvilgsnio, tai kelia didelę riziką. Kilus problemoms, nepakanka žaidėjų apsaugos ar teisinių galimybių.

Ką tai reiškia GGL licencijuotiems kazino

Mančius Vokietijos GGL licenciją, Nyderlandų įvykiai yra svarbus signalas. GlüStV 2021 siekia kitokio požiūrio nei Nyderlandų mokesčių padidinimas. Jis daugiausia dėmesio skiria žaidėjų apsaugai ir žaidėjų nukreipimui į reguliuojamus teikėjus. GGL baltasis sąrašas yra pagrindinė priemonė čia. Žaidėjai ten gali rasti kazino, atitinkančius griežtus Vokietijos reikalavimus. Vokietijos reguliavimo sėkmė iš esmės priklausys nuo to, kaip gerai pavyks pažaboti juodąją rinką, kartu suteikiant patrauklius pasiūlymus reguliuojamame sektoriuje. Per didelis apmokestinimas ar pernelyg griežti reikalavimai, kaip matyti Nyderlanduose, taip pat gali sukelti nepageidaujamų pasekmių Vokietijoje. Todėl GGL turi atidžiai derinti žaidėjų apsaugą, teisėtų pasiūlymų patrauklumą ir, žinoma, fiskalinius tikslus. Nyderlandų atvejis rodo, kad pajamos gali nukentėti, jei ekosistema nėra pakankamai detaliai suprantama.