नीदरलैंड: जुआ कर में वृद्धि राजस्व लक्ष्यों को प्राप्त करने में काफी पीछे रही

डच सरकार की जुआ कर वृद्धि ने वित्तीय अपेक्षाओं को गंभीर रूप से निराश किया है। अतिरिक्त राजस्व के रूप में करोड़ों के अनुमान सिमटकर मात्र एक अंश रह गए हैं। यह जुआ क्षेत्र में उच्च कराधान की प्रभावशीलता पर सवाल उठाता है। यह दर्शाता है कि समग्र बाजार पर विचार किए बिना केवल कर बढ़ाना अवांछित दुष्प्रभावों को जन्म दे सकता है। बाजार विश्लेषक इसे यूरोपीय नियामकों के लिए एक महत्वपूर्ण रियलिटी चेक मान रहे हैं। जर्मनी के लिए भी इससे महत्वपूर्ण सबक लिए जा सकते हैं। उद्योग को इस मामले पर बारीकी से नजर रखनी चाहिए।

आंकड़े और तथ्य

नीदरलैंड ने दो चरणों में अपने जुआ कर में वृद्धि की: जनवरी 2025 में 30.5% से बढ़ाकर 34.2% किया, और फिर जनवरी 2026 में इसे 37.8% कर दिया। डच ट्रेजरी को 2025 में 108 मिलियन यूरो और 2026 में 216 मिलियन यूरो के अतिरिक्त राजस्व की उम्मीद थी। वास्तविक आंकड़े इन उम्मीदों से काफी कम रहे। 2025 में केवल 2 मिलियन यूरो अतिरिक्त एकत्र किए गए। 2026 के लिए, अनुमानित 57 मिलियन यूरो का अनुमान लगाया गया है। विश्लेषक एड बिर्किन का कहना है कि इस कमी के लिए केवल कर दर ही जिम्मेदार नहीं है। नई जमा सीमाएं, विज्ञापन प्रतिबंध और यूरो 2024 के बाद राजस्व में आई उछाल का धीमा पड़ना, इन सभी ने कर योग्य आधार को सिकोड़ने में भूमिका निभाई।

दिलचस्प बात यह है कि भूमि आधारित परिसरों को भी नुकसान उठाना पड़ा। कैसीनो और गेमिंग हॉल में आने वाले लोगों की संख्या में साल-दर-साल लगभग 11% की गिरावट आई। कई ऑपरेटर इस गिरावट का सीधा कारण कर वृद्धि को मानते हैं, और इसे बंद होने वाले कारकों में से एक बताते हैं। आम तौर पर, ऐसा प्रतीत होता है कि कर वृद्धि हमेशा वह वांछित प्रभाव हासिल नहीं करती जिसकी सरकारें उम्मीद करती हैं। विश्व कप भविष्यवाणी बाजारों के बारे में भी कुछ टिप्पणियां की गईं। कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य (DR Congo) विश्व कप न जीतने के लिए सबसे अधिक समर्थित देश था। फ्रांस, स्पेन और पुर्तगाल सबसे ज्यादा खेले जाने वाले पसंदीदा देश थे।

पृष्ठभूमि

जुआ खेलने पर सही कराधान की चर्चा यूरोप में एक निरंतर विषय है। कई देश एक ओर राजस्व उत्पन्न करने और दूसरी ओर खिलाड़ी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न तरीकों का प्रयोग कर रहे हैं। डच मामला इस कार्य की जटिलता को दर्शाता है। अत्यधिक कराधान खिलाड़ियों को अनियमित पेशकशों की ओर ले जा सकता है। इससे खिलाड़ी की सुरक्षा और कर राजस्व दोनों को नुकसान होगा।

इस पहलू पर iGB L!VE Africa Summit में भी चर्चा की गई थी। वहां नाइजीरिया, दक्षिण अफ्रीका और केन्या के नियामक एकत्र हुए थे। अफ्रीकी कर प्रशासन फोरम जैसे उद्योग निकाय भी वहां उपस्थित थे। एक मुख्य विषय सतत कराधान और खिलाड़ियों को विनियमित बाजार में लाना था। एड बिर्किन, जिन्होंने शिखर सम्मेलन में एक कर पैनल का संचालन किया था, ने एक तीखा सवाल पूछा:

“यदि कुछ बाजारों में ऑपरेटर चुपचाप दंडात्मक कर दरों को सहन करते हैं या उनसे बचते हैं, तो क्या उद्योग फिर भी अन्य जगहों पर उच्च कराधान के खिलाफ विश्वसनीय रूप से बहस कर सकता है?” - एड बिर्किन, विश्लेषक

यह सवाल पूरे वैश्विक जुआ उद्योग के लिए प्रासंगिक बना हुआ है।

इसके समानांतर, आयरलैंड में आयरलैंड के गेमिंग और लॉटरी नियामक प्राधिकरण (GRAI) के तहत एक नया लाइसेंसिंग ढांचा है, जो 1 जुलाई को लागू हुआ था। वर्तमान में, ऑनलाइन सट्टेबाजी का 89% लाइसेंस प्राप्त प्रदाताओं के साथ है। हालांकि, लाइसेंस प्राप्त पेशकशों की कुल बाजार हिस्सेदारी केवल 35% है, क्योंकि अन्य सभी iGaming अपतटीय और अनियमित बने हुए हैं। यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि विनियमन के तहत न केवल कराधान को प्रभावी ढंग से प्रबंधित किया जाना चाहिए, बल्कि खिलाड़ियों को कानूनी बाजार में लाने का भी ध्यान रखना चाहिए। प्रैग्मैटिक सॉल्यूशंस जैसे प्लेटफॉर्म प्रदाता पहले ही आयरलैंड में लाइव हो चुके हैं। वे विनियमित बाजार में संक्रमण के दौरान ऑपरेटरों का समर्थन करते हैं।

जर्मन खिलाड़ियों के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

नीदरलैंड का मामला उप-इष्टतम जुआ विनियमन के संभावित परिणामों के संबंध में एक चेतावनी के रूप में कार्य करता है। जर्मनी में, जुआ पर राज्य संधि (GlüStV 2021) 2021 में लागू हुई थी। इसका उद्देश्य ऑनलाइन जुआ बाजार को विनियमित करना और खिलाड़ी सुरक्षा में सुधार करना था। संयुक्त जुआ प्राधिकरण (GGL) लाइसेंसिंग और पर्यवेक्षण के लिए जिम्मेदार है। ये दृष्टिकोण मौलिक रूप से सकारात्मक हैं। हालांकि, यहां कुछ ऐसे प्रतिबंध भी हैं जो ब्लैक मार्केट में बदलाव का कारण बन सकते हैं। उदाहरण के लिए, LUGAS सिस्टम के माध्यम से प्रति माह 1,000 यूरो की जमा सीमा, और ऑनलाइन स्लॉट मशीनों के लिए प्रति स्पिन 1 यूरो की बेट सीमा। इस तरह के प्रतिबंध खिलाड़ियों को अनियमित प्रदाताओं की ओर जाने के लिए प्रेरित कर सकते हैं। ये तथाकथित "ग्रे मार्केट" कैसीनो, जो अक्सर माल्टा (MGA) या कुराकाओ के लाइसेंस वाले होते हैं, अक्सर उच्च बेट सीमा की पेशकश करते हैं और इनमें कोई LUGAS सिस्टम नहीं होता। हालांकि यह सतह पर अधिक आकर्षक लग सकता है, लेकिन इसमें महत्वपूर्ण जोखिम शामिल हैं। समस्याओं के सामान्य मामलों में, अपर्याप्त खिलाड़ी सुरक्षा या कानूनी उपचार की कमी होती है।

GGL-लाइसेंस प्राप्त कैसीनो के लिए इसका क्या अर्थ है

जर्मन GGL लाइसेंस रखने वाले कैसीनो के लिए, नीदरलैंड में घटनाक्रम एक महत्वपूर्ण संकेत है। GlüStV 2021 डच कर वृद्धि की तुलना में एक अलग दृष्टिकोण अपनाता है। यह खिलाड़ी की सुरक्षा और खिलाड़ियों को विनियमित प्रदाताओं की ओर निर्देशित करने पर ध्यान केंद्रित करता है। GGL श्वेतसूची (whitelist) यहाँ केंद्रीय साधन है। खिलाड़ी उस सूची में ऐसे कैसीनो पा सकते हैं जो जर्मन आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। जर्मन विनियमन की सफलता काफी हद तक इस बात पर निर्भर करेगी कि वह विनियमित क्षेत्र में आकर्षक प्रस्तावों को सक्षम करते हुए ब्लैक मार्केट पर अंकुश लगाने में कितनी अच्छी तरह सफल होता है। अत्यधिक कराधान या बहुत सख्त आवश्यकताएं, जैसा कि नीदरलैंड में देखा गया है, जर्मनी में भी अवांछित प्रभाव पैदा कर सकती हैं। इसलिए GGL को खिलाड़ी सुरक्षा, कानूनी पेशकशों के आकर्षण और निश्चित रूप से राजकोषीय उद्देश्यों के बीच सावधानीपूर्वक संतुलन बनाना होगा। डच मामला दिखाता है कि यदि पारिस्थितिकी तंत्र को पर्याप्त विस्तार से नहीं समझा गया तो राजस्व प्रभावित हो सकता है।