אילינוי מתכננת מסים גבוהים יותר על הימורי ספורט ושווקי חיזוי

מדינת אילינוי שבארה"ב מתכננת העלאות מס נרחבות עבור מפעילי הימורי ספורט והיטל חדש על עסקאות במה שמכונה שווקי חיזוי (prediction markets). הדבר נובע מהצעת חוק הסנאט 3019 שנחתמה לאחרונה על ידי המושל ג'יי בי פריצקר. הצעדים נועדו להגדיל את הכנסות המדינה, אך הם נתקלים בהתנגדות משמעותית מצד תעשיית ההימורים.

החלטה זו מגיעה בעקבות מאמצים קודמים של המדינה להחמיר את הרגולציה על שווקי החיזוי ולבלום את השימוש לרעה הפוטנציאלי בהם. מפעילי הימורי ספורט ושווקי חיזוי מזהירים מפני השלכות שליליות על השוק המוסדר ועל השחקנים.

מספרים ועובדות

החקיקה החדשה מציגה מס על עסקאות בשוקי חיזוי. חמשת מיליוני העסקאות הראשונות יהיו כפופות למס של 1.75%, כאשר השיעור יעלה ל-3.5% על כל עסקאות מעבר לסף זה. שווקי חיזוי אלה מפוקחים כיום על ידי הוועדה למסחר בחוזים עתידיים על סחורות (CFTC).

עבור הימורי ספורט, אילינוי כבר תיקנה את חוק הימורי הספורט במאי 2025 כדי להציג מס לכל הימור על הימורי ספורט מקוונים. צעד זה הפך לחוק ב-17 ביוני 2025 ונכנס לתוקף מספר שבועות לאחר מכן. מועצת ההימורים של אילינוי מדווחת על עלייה חדה בהכנסות ממסים מאז העלייה הראשונית הזו, שטפסו מ-393 מיליון דולר בשנת הכספים 2025. כספים אלו משמשים לתמיכה במגוון תוכניות מדינתיות.

עם זאת, מס גבוה זה תאם לירידה בפעילות ההימורים. נתונים המשווים את מאי 2025 למאי 2026 מראים ירידה של 21% משנה לשנה במספר ההימורים שהונחו לאחר כניסת המס החדש לתוקף. מחזור הימורי הספורט של אילינוי ירד גם הוא ב-10.2% משנה לשנה במאי, והגיע ל-1.1 מיליארד דולר. מאז הלגליזציה שלו בשנת 2020, שוק הימורי הספורט באילינוי רשם הימורים בשווי של למעלה מ-59 מיליארד דולר, שהניבו יותר ממיליארד דולר בהכנסות ממסים.

התקציב שאושר על ידי המחוקקים באילינוי ב-31 במאי קובע כי מפעילים ישלמו מס של 0.25 דולר על הימורים עד ל-20 מיליון הדולרים הראשונים במחזור. מעבר לסף זה, בעלי הרישיון ישלמו מס של 0.50 דולר עבור כל הימור. המשמעות היא שמפעילים גדולים יותר צפויים לשאת בנטל גדול יותר. DraftKings ו-FanDuel, למשל, הכריזו על עמלה של 0.50 דולר על הימורים בנייד ובאינטרנט, החל מ-1 בספטמבר. מנכ"ל DraftKings, ג'ייסון רובינס, הביע את דאגתו:

"אנו מאוכזבים מכך שקובעי המדיניות באילינוי בחרו לשלש יותר מאשר פי שלושה את שיעור המס שלנו במהלך השנתיים האחרונות." - ג'ייסון רובינס, מנכ"ל DraftKings

רקע

המניע של המדינה מאחורי העלאות מס אלו ברור: לנצל את שווקי החיזוי והימורי הספורט המתרחבים במהירות כדי להשיג הכנסות נוספות. אילינוי החמירה בעבר את תקני האתיקה בתחומים שונים, כולל כללים חדשים לבלימת שימוש לרעה פוטנציאלי בשוקי החיזוי. עם זאת, בעלי העניין בתעשייה, כולל ברית הימורי הספורט (SBA) עם חברות כמו DraftKings ו-FanDuel, טוענים כי מסים גבוהים מונעים מהמהמרים להשתמש בסוכנויות הימורים מוסדרות ודוחפים אותם לעבר שווקים לא חוקיים ולא מוסדרים. ג'ייסון רובינס מ-DraftKings חזר על נקודה זו, וציין כי אילינוי ממשיכה לתדלק את התעשייה הבלתי חוקית הצומחת במהירות.

מפעילי שוקי החיזוי, כגון Kalshi, יחד עם ה-CFTC, הגישו תביעה נגד המדינה. התיק תלוי ועומד כעת בפני בית המשפט המחוזי של ארה"ב עבור המחוז הצפוני של אילינוי. עד לפתרון התיק הזה, שעשוי לקחת שנים, המדינה אינה יכולה ליישם את המס על הימורי אירועים. מאבק משפטי זה מדגיש את האופי המעורר מחלוקת של מדיניות המס החדשה הזו ואת התנגדות התעשייה.

זוהי העלאת המס השנייה של המדינה על הענף בתוך שנה. תקציב שנת הכספים 2025, שאושר לפני שנה, הציג שיטת מס מדורגת על הימורים, והפעיל לחץ מיוחד על מפעילי הימורי הספורט המורשים הגדולים במדינה. מפעילים עם הכנסות העולות על 200 מיליון דולר, כלומר DraftKings ו-FanDuel, נאלצו לשלם 40% מה-Adjusted Gross Revenue (AGR) שלהם.

מדוע זה משנה לשחקנים גרמנים

למרות שהמצב באילינוי עשוי להיראות רחוק, להתפתחויות כאלה בשווקי הימורים בינלאומיים גדולים יש לעתים קרובות השפעות המורגשות ברמה הגלובלית. הדיון סביב מיסוי ורגולציה הוא נושא חם תמידי. מסים גבוהים יותר עלולים להוביל לכך שספקים ינסו לגלגל את העלויות על השחקנים, כפי ש-DraftKings ו-FanDuel עושות באילינוי עם עמלות העסקאות שלהן. זה יוביל בסופו של דבר לעלויות גבוהות יותר עבור השחקנים הגרמנים או יהפוך את ההיצע לפחות אטרקטיבי.

שוק ההימורים הגרמני מוסדר באופן קפדני מאז אמנת ההימורים המדינתית 2021 (GlüStV 2021). הגנת השחקן נמצאת כאן בראש סדר העדיפויות. ה-GlüStV 2021 קובע כללים נוקשים לשחקנים גרמנים במשחקי סלוטים מקוונים מורשים ובהימורי ספורט: מגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו, מגבלת הימור של 1 אירו לסיבוב, קובץ חסימת השחקנים המרכזי OASIS וכן מערכת LUGAS לפיקוח על מגבלות אלו. צעדים אלה נועדו לעודד הימורים אחראיים. ההשוואה לאילינוי מראה שגם כאן המדינה מנסה למקסם את ההכנסות, אך לפעמים הדבר עלול לבוא על חשבון השוק המוסדר אם השחקנים נודדים משם.

מה זה אומר עבור קזינו ברישיון GGL

עבור בתי קזינו המורשים בגרמניה על ידי Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), למצב באילינוי אין השפעות משפטיות ישירות. הרשימה הלבנה של GGL מפרטת את הספקים המורשים. כל מי שרוצה לפעול כקזינו בגרמניה חייב לעמוד בדרישות המחמירות של ה-GlüStV 2021. זה כולל עמידה במגבלות שכבר הוזכרו של 1 אירו לסיבוב ו-1,000 אירו הפקדה לחודש. המיקוד של GGL הוא בהגנת השחקן ובתיעול השחקנים לשוק החוקי. מיסוי גבוה באופן לא פרופורציונלי, כפי שנדון באילינוי, עלול להוביל תיאורטית לבעיות דומות גם בגרמניה, אך יתקל ברגולציה הגרמנית שמציבה סדרי עדיפויות אחרים. גם כאן, חברות כמו DraftKings ו-FanDuel יפעלו תחת רישיון GGL, אך יצטרכו לקבל את הכללים הגרמניים.

היבט חשוב הוא הסכנה שהשחקנים יהגרו למפעילים בלתי חוקיים אם ההצעות המוסדרות יהפכו ללא אטרקטיביות עקב עמלות או מסים גבוהים במיוחד. זוהי בעיה שמערערת את הגנת השחקן, שכן בתי קזינו לא מורשים אינם עומדים בכללים הגרמניים ובסטנדרטים של בטיחות. ה-GGL שואפת למנוע בדיוק את זה ולשמור על אטרקטיביות השוק החוקי כדי לא לדחוף שחקנים לסביבות לא בטוחות או לא מוסדרות. דיון זה רלוונטי אפוא גם לגרמניה על מנת למצוא איזון טוב בין יצירת הכנסות להגנת השחקן.