Illinois planerar högre skatter på sportspel och prediktionsmarknader

Den amerikanska delstaten Illinois planerar omfattande skattehöjningar för sportspelsoperatörer och en ny avgift för transaktioner på så kallade prediktionsmarknader (prediction markets). Detta framgår av lagförslaget Senate Bill 3019 som nyligen undertecknades av guvernör JB Pritzker. Åtgärderna syftar till att öka delstatens intäkter men möter betydande motstånd från spelbranschen.

Detta beslut följer på delstatens tidigare ansträngningar att strama åt regleringen av prediktionsmarknader och motverka potentiellt missbruk av dem. Operatörer inom sportspel och prediktionsmarknader varnar för negativa konsekvenser för den reglerade marknaden och för spelarna.

Siffror och fakta

Den nya lagstiftningen inför en skatt på transaktioner på prediktionsmarknader. De första fem miljoner transaktionerna kommer att beläggas med en skatt på 1,75%, varpå skattesatsen höjs till 3,5% för transaktioner utöver denna tröskel. Dessa prediktionsmarknader regleras för närvarande av Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

När det gäller sportspel ändrade Illinois redan i maj 2025 lagen Sports Wagering Act för att införa en skatt per spel på onlinesportspel. Denna åtgärd blev lag den 17 juni 2025 och trädde i kraft några veckor senare. Illinois Gaming Board rapporterar en kraftig ökning av skatteintäkterna sedan denna initiala höjning, till en nivå över de 393 miljoner dollar som noterades under budgetåret 2025. Dessa medel används för att stödja en rad olika delstatliga program.

Denna högre skatt sammanföll dock med en minskning av spelaktiviteten. Data som jämför maj 2025 med maj 2026 visar på en minskning med 21% på årsbasis av antalet lagda spel efter att den nya skatten trätt i kraft. Illinois omsättning på sportspel föll också med 10,2% på årsbasis i maj, och sjönk till 1,1 miljarder dollar. Sedan legaliseringen 2020 har det omsatts över 59 miljarder dollar på sportspel i Illinois, vilket har genererat mer än 1 miljard dollar i skatteintäkter.

Budgeten som godkändes av Illinois lagstiftare den 31 maj föreskriver att operatörer ska betala en skatt på 0,25 dollar på spel upp till de första 20 miljonerna dollar i omsättning. Över denna tröskel ska licensinnehavare betala en skatt på 0,50 dollar för varje spel. Detta innebär att större operatörer förväntas bära en tyngre börda. DraftKings och FanDuel har till exempel tillkännagivit en avgift på 0,50 dollar på mobil- och onlinespel med start den 1 september. DraftKings VD Jason Robins uttryckte sin oro:

"Vi är besvikna över att Illinois beslutsfattare har valt att mer än tredubbla vår skattesats under de senaste två åren." - Jason Robins, VD för DraftKings

Bakgrund

Delstatens motiv bakom dessa skattehöjningar är tydligt: att dra nytta av de snabbt expanderande prediktions- och sportspelsmarknaderna för att få ytterligare intäkter. Illinois har tidigare stramat åt etiska standarder inom olika områden, inklusive nya regler för att dämpa potentiellt missbruk på prediktionsmarknader. Men branschens aktörer, däribland Sports Betting Alliance (SBA) med medlemmar som DraftKings och FanDuel, menar att högre skatter avskräcker spelare från att använda reglerade spelbolag och driver dem mot oreglerade, illegala marknader. Jason Robins från DraftKings upprepade detta och konstaterade att Illinois fortsätter att göda den snabbt växande illegala industrin.

Operatörer på prediktionsmarknaden, såsom Kalshi, har tillsammans med CFTC lämnat in en stämningsansökan mot delstaten. Ärendet ligger för närvarande hos US District Court for the Northern District of Illinois. Innan detta fall är avgjort, vilket kan ta år, kan delstaten inte implementera skatten på händelsespel (event wager tax). Denna rättsliga strid belyser den kontroversiella karaktären hos dessa nya skatteregler och branschens motstånd.

Detta är delstatens andra skattehöjning för branschen på ett år. Budgeten för FY2025, som godkändes för ett år sedan, introducerade ett progressivt skattesystem för spel, vilket satte särskild press på delstatens största licensierade sportspelsoperatörer. Operatörer med intäkter över 200 miljoner dollar, nämligen DraftKings och FanDuel, tvingades betala 40% av sin Adjusted Gross Revenue (AGR).

Varför det spelar roll för tyska spelare

Även om situationen i Illinois kan verka avlägsen, har sådana utvecklingar på stora internationella spelmarknader ofta effekter som märks på global nivå. Diskussionen om beskattning och reglering är ständigt aktuell. Högre skatter kan leda till att leverantörer försöker överföra kostnaderna på spelarna, så som DraftKings och FanDuel gör i Illinois med sina transaktionsavgifter. Det skulle i slutändan kunna ge tyska spelare högre kostnader eller göra utbudet mindre attraktivt.

Den tyska spelmarknaden är strängt reglerad sedan det statliga spelavtalet 2021 (GlüStV 2021). Spelarskyddet står här i förgrunden. GlüStV 2021 föreskriver strikta regler för tyska spelare på licensierade online-slots och sportspel: en månatlig insättningsgräns på 1 000 euro, en insatsgräns på 1 euro per snurr samt det centrala självavstängningsregistret OASIS och LUGAS-systemet för att övervaka dessa gränser. Dessa åtgärder ska främja ansvarsfullt spelande. Jämförelsen med Illinois visar att staten även där försöker maximera intäkterna, men att detta ibland kan ske på bekostnad av den reglerade marknaden om spelare flyr.

Vad det betyder för GGL-licensierade casinon

För casinon som är licensierade i Tyskland av Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) har situationen i Illinois inga direkta rättsliga konsekvenser. GGL:s vitlista visar tillåtna operatörer. Den som vill bedriva casinoverksamhet i Tyskland måste följa de strikta kraven i GlüStV 2021. Detta inkluderar att följa de tidigare nämnda gränserna på 1 euro per snurr och 1 000 euro i insättningar per månad. GGL:s fokus ligger på spelarskydd och att kanalisera spelarna till den legala marknaden. En oproportionerligt hög beskattning, likt den som diskuteras i Illinois, skulle teoretiskt sett kunna leda till liknande problem även i Tyskland, men skulle då stöta på de tyska reglerna som prioriterar andra saker. Även här skulle företag som DraftKings och FanDuel operera under GGL-licens, men tvingas acceptera de tyska reglerna.

En viktig aspekt är risken för att spelare söker sig till illegala aktörer om de reglerade alternativen blir oattraktiva på grund av avgifter eller extremt höga skatter. Detta är ett problem som undergräver spelarskyddet, eftersom olicensierade casinon inte följer tyska regler och säkerhetsstandarder. GGL strävar efter att förhindra just detta och att hålla den legala marknaden attraktiv för att inte driva ut spelarna i osäkra eller oreglerade miljöer. Denna diskussion är därmed högst relevant även för Tyskland i arbetet med att hitta en bra balans mellan intäktsgenerering och spelarskydd.