Illinois lập kế hoạch tăng thuế đối với cá cược thể thao và thị trường dự đoán

Bang Illinois của Mỹ đang lên kế hoạch tăng thuế diện rộng đối với các nhà điều hành cá cược thể thao và một khoản thuế mới cho các giao dịch trên cái gọi là thị trường dự đoán. Điều này bắt nguồn từ Dự luật Thượng viện 3019 gần đây đã được Thống đốc JB Pritzker ký thành luật. Các biện pháp này nhằm tăng doanh thu cho bang nhưng đang phải đối mặt với sự phản đối đáng kể từ ngành công nghiệp cờ bạc.

Quyết định này được đưa ra sau những nỗ lực trước đó của bang nhằm thắt chặt quy định đối với các thị trường dự đoán và ngăn chặn khả năng lạm dụng chúng. Các nhà điều hành cá cược thể thao và thị trường dự đoán cảnh báo về những hậu quả tiêu cực đối với thị trường được quản lý và người chơi.

Số liệu và thực tế

Luật mới đưa ra một khoản thuế đối với các giao dịch trên thị trường dự đoán. Năm triệu giao dịch đầu tiên sẽ phải chịu mức thuế 1.75%, và tỷ lệ này sẽ tăng lên 3.5% cho bất kỳ giao dịch nào vượt quá ngưỡng đó. Các thị trường dự đoán này hiện đang được quản lý bởi Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC).

Đối với cá cược thể thao, Illinois đã sửa đổi Đạo luật đặt cược thể thao vào tháng 5 năm 2025 để đưa ra mức thuế tính trên mỗi lần đặt cược đối với cá cược thể thao trực tuyến. Biện pháp này đã trở thành luật vào ngày 17 tháng 6 năm 2025 và có hiệu lực vài tuần sau đó. Ủy ban Trò chơi Illinois báo cáo doanh thu thuế tăng mạnh kể từ lần tăng ban đầu này, tăng từ 393 triệu USD trong năm tài chính 2025. Số tiền này được sử dụng để hỗ trợ một loạt các chương trình của bang.

Tuy nhiên, mức thuế cao hơn này lại trùng hợp với sự sụt giảm trong hoạt động cá cược. Dữ liệu so sánh tháng 5 năm 2025 với tháng 5 năm 2026 cho thấy số lượng cược đặt giảm 21% so với cùng kỳ năm ngoái sau khi thuế mới có hiệu lực. Doanh thu cá cược thể thao của Illinois cũng giảm 10.2% so với cùng kỳ năm ngoái trong tháng 5, xuống còn 1.1 tỷ USD. Kể từ khi được hợp pháp hóa vào năm 2020, cá cược thể thao ở Illinois đã chứng kiến hơn 59 tỷ USD tiền cược, tạo ra hơn 1 tỷ USD doanh thu thuế.

Ngân sách được các nhà lập pháp Illinois thông qua vào ngày 31 tháng 5 quy định rằng các nhà điều hành sẽ trả khoản thuế 0.25 USD cho các khoản cược lên đến 20 triệu USD đầu tiên về doanh thu cá cược. Vượt quá ngưỡng này, các đơn vị được cấp phép sẽ trả khoản thuế 0.50 USD cho mỗi lần đặt cược. Điều này có nghĩa là các nhà điều hành lớn hơn dự kiến sẽ phải gánh vác gánh nặng lớn hơn. Ví dụ, DraftKings và FanDuel đã thông báo mức phí 0.50 USD cho các khoản cược trên di động và trực tuyến, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9. Giám đốc điều hành DraftKings, Jason Robins, bày tỏ sự lo ngại của mình:

"Chúng tôi thất vọng vì các nhà hoạch định chính sách của Illinois đã chọn cách tăng hơn gấp ba lần mức thuế của chúng tôi trong hai năm qua." - Jason Robins, CEO của DraftKings

Bối cảnh

Động lực của bang đằng sau những đợt tăng thuế này đã rõ ràng: khai thác các thị trường dự đoán và cá cược thể thao đang mở rộng nhanh chóng để có thêm doanh thu. Illinois trước đây đã thắt chặt các tiêu chuẩn đạo đức trên nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm các quy tắc mới nhằm ngăn chặn sự lạm dụng có thể xảy ra trong các thị trường dự đoán. Tuy nhiên, các bên liên quan trong ngành, bao gồm Liên minh Cá cược Thể thao (SBA) với các thành viên như DraftKings và FanDuel, lập luận rằng thuế cao hơn sẽ làm nản lòng người chơi cá cược trong việc sử dụng các nhà cái được quản lý và đẩy họ sang các thị trường bất hợp pháp, không được quản lý. Jason Robins từ DraftKings đã nhắc lại quan điểm này, tuyên bố rằng Illinois tiếp tục tiếp tay cho ngành công nghiệp bất hợp pháp đang phát triển nhanh chóng.

Các nhà điều hành thị trường dự đoán, chẳng hạn như Kalshi, cùng với CFTC, đã đệ đơn kiện bang. Vụ việc hiện đang chờ xử lý trước Tòa án Quận Hoa Kỳ cho Khu vực Phía Bắc của Illinois. Cho đến khi vụ việc này được giải quyết, có thể mất nhiều năm, bang không thể thực hiện thuế cá cược sự kiện. Cuộc chiến pháp lý này làm nổi bật tính chất gây tranh cãi của các chính sách thuế mới này và sự kháng cự của ngành.

Đây là đợt tăng thuế thứ hai của bang đối với ngành này trong vòng một năm. Ngân sách năm tài chính 2025, được phê duyệt một năm trước, đã đưa ra hệ thống thuế theo thang lũy tiến đối với cờ bạc, đặc biệt gây áp lực lên các nhà điều hành cá cược thể thao được cấp phép lớn nhất của bang. Các nhà điều hành có doanh thu vượt quá 200 triệu USD, cụ thể là DraftKings và FanDuel, đã phải trả 40% doanh thu thuần đã điều chỉnh Adjusted Gross Revenue (AGR).

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Mặc dù tình hình ở Illinois có vẻ xa xôi, nhưng những phát triển như vậy ở các thị trường cờ bạc quốc tế lớn thường có những tác động được cảm nhận ở quy mô toàn cầu. Cuộc thảo luận về thuế và quy định là một chủ đề không bao giờ cũ. Thuế cao hơn có thể dẫn đến việc các nhà cung cấp cố gắng chuyển chi phí sang cho người chơi, giống như cách DraftKings và FanDuel đang làm ở Illinois với phí giao dịch của họ. Điều này cuối cùng sẽ mang lại chi phí cao hơn cho người chơi Đức hoặc làm cho các dịch vụ kém hấp dẫn hơn.

Thị trường cờ bạc Đức đã được quản lý chặt chẽ kể từ Hiệp ước nhà nước về cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Bảo vệ người chơi là ưu tiên hàng đầu ở đây. GlüStV 2021 quy định các quy tắc nghiêm ngặt đối với người chơi Đức trong trò chơi slot trực tuyến và cá cược thể thao được cấp phép: giới hạn tiền gửi hàng tháng là 1.000 euro, giới hạn tiền cược là 1 euro cho mỗi lượt quay, cũng như hệ thống tự loại trừ người chơi trung tâm OASIS và hệ thống LUGAS để giám sát các giới hạn này. Các biện pháp này nhằm thúc đẩy cờ bạc có trách nhiệm. Sự so sánh với Illinois cho thấy chính phủ ở đây cũng cố gắng tối đa hóa doanh thu, nhưng điều này đôi khi có thể gây bất lợi cho thị trường được quản lý nếu người chơi chuyển đi nơi khác.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được GGL cấp phép

Đối với các sòng bạc được cấp phép tại Đức bởi Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), tình hình ở Illinois không có tác động pháp lý trực tiếp. Danh sách whitelist của GGL liệt kê các nhà cung cấp được phép. Bất kỳ ai muốn hoạt động với tư cách là một sòng bạc ở Đức đều phải tuân thủ các yêu cầu nghiêm ngặt của GlüStV 2021. Điều này bao gồm việc tuân thủ các giới hạn đã đề cập là 1 euro cho mỗi lượt quay và tiền gửi 1.000 euro mỗi tháng. Trọng tâm của GGL là bảo vệ người chơi và hướng người chơi vào thị trường hợp pháp. Mức thuế cao không tương xứng, như đang được thảo luận ở Illinois, về mặt lý thuyết cũng có thể dẫn đến các vấn đề tương tự ở Đức, nhưng sẽ vấp phải các quy định của Đức vốn đặt ra các ưu tiên khác. Tại đây, các công ty như DraftKings và FanDuel cũng sẽ hoạt động dưới giấy phép của GGL nhưng sẽ phải chấp nhận các quy tắc của Đức.

Một khía cạnh quan trọng là nguy cơ người chơi chuyển sang các nhà cung cấp bất hợp pháp nếu các dịch vụ được quản lý trở nên kém hấp dẫn do phí hoặc thuế cực cao. Đây là một vấn đề làm suy yếu việc bảo vệ người chơi, vì các sòng bạc không được cấp phép không tuân thủ các quy tắc và tiêu chuẩn an toàn của Đức. GGL cố gắng ngăn chặn chính xác điều này và duy trì sự hấp dẫn của thị trường hợp pháp để không thúc đẩy người chơi vào môi trường không an toàn hoặc không được quản lý. Do đó, cuộc thảo luận này cũng có liên quan đến Đức nhằm tìm ra sự cân bằng tốt giữa việc tạo doanh thu và bảo vệ người chơi.