Illinois planuje wyższe podatki od zakładów sportowych i rynków prognostycznych

Amerykański stan Illinois planuje szeroko zakrojone podwyżki podatków dla operatorów zakładów sportowych oraz nowy podatek od transakcji na tak zwanych rynkach prognostycznych. Wynika to z projektu ustawy Senatu nr 3019 (Senate Bill 3019), który został niedawno podpisany przez gubernatora JB Pritzkera. Działania te mają na celu zwiększenie dochodów stanu, jednak napotykają na silny opór ze strony branży hazardowej.

Decyzja ta jest następstwem wcześniejszych starań stanu o zaostrzenie regulacji rynków prognostycznych i ograniczenie ich potencjalnego nadużywania. Operatorzy zakładów sportowych i rynków prognostycznych ostrzegają przed negatywnymi konsekwencjami dla regulowanego rynku i graczy.

Liczby i fakty

Nowe przepisy wprowadzają podatek od transakcji na rynkach prognostycznych. Pierwsze pięć milionów transakcji zostanie obciążone podatkiem w wysokości 1.75%, a po przekroczeniu tego progu stawka wzrośnie do 3.5%. Rynki prognostyczne są obecnie regulowane przez Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

W przypadku zakładów sportowych, stan Illinois znowelizował Sports Wagering Act już w maju 2025 roku, wprowadzając podatek od każdego zakładu postawionego online. Środek ten stał się prawem 17 czerwca 2025 roku i wszedł w życie kilka tygodni później. Illinois Gaming Board informuje o gwałtownym wzroście wpływów podatkowych od czasu tej pierwszej podwyżki, które w roku fiskalnym 2025 wzrosły do poziomu 393 milionów dolarów. Środki te są przeznaczane na wsparcie szeregu programów stanowych.

Jednak ten wyższy podatek zbiegł się w czasie ze spadkiem aktywności bukmacherskiej. Dane porównujące maj 2025 roku z majem 2026 roku pokazują 21% spadek rok do roku liczby postawionych zakładów po wejściu w życie nowego podatku. Łączna kwota zakładów sportowych (handle) w Illinois również spadła w maju o 10.2% rok do roku, obniżając się do poziomu 1.1 miliarda dolarów. Od czasu legalizacji w 2020 roku, w zakłady sportowe w Illinois zainwestowano ponad 59 miliardów dolarów, co wygenerowało ponad 1 miliard dolarów wpływów z podatków.

Budżet zatwierdzony przez ustawodawców stanu Illinois w dniu 31 maja zakłada, że operatorzy zapłacą podatek w wysokości 0.25 USD od zakładów do wartości pierwszych 20 milionów dolarów obrotu. Powyżej tego progu licencjobiorcy zapłacą 0.50 USD podatku od każdego zakładu. Oznacza to, że więksi operatorzy będą musieli udźwignąć większy ciężar. Na przykład DraftKings i FanDuel ogłosiły wprowadzenie opłaty w wysokości 0.50 USD od zakładów mobilnych i internetowych, obowiązującej od 1 września. Dyrektor generalny DraftKings, Jason Robins, wyraził swoje zaniepokojenie:

"Jesteśmy rozczarowani, że decydenci w Illinois zdecydowali się na ponad trzykrotne zwiększenie naszej stawki podatkowej w ciągu ostatnich dwóch lat". - Jason Robins, CEO de DraftKings

Tło sprawy

Motywacja stanu stojąca za tymi podwyżkami podatków jest jasna: chęć pozyskania dodatkowych dochodów z szybko rozwijających się rynków prognostycznych i zakładów sportowych. Illinois wcześniej zaostrzyło standardy etyczne w różnych obszarach, w tym wprowadziło nowe zasady mające na celu ograniczenie potencjalnych nadużyć na rynkach prognostycznych. Jednak interesariusze z branży, w tym stowarzyszenie Sports Betting Alliance (SBA), którego członkami są m.in. DraftKings i FanDuel, argumentują, że wyższe podatki zniechęcają graczy do korzystania z regulowanych serwisów i spychają ich w kierunku nieuregulowanych, nielegalnych rynków. Jason Robins z DraftKings powtórzył ten argument, twierdząc, że Illinois nadal napędza szybko rozwijający się nielegalny przemysł.

Operatorzy rynków prognostycznych, tacy jak Kalshi, wspólnie z CFTC, wnieśli pozew przeciwko stanowi. Sprawa toczy się obecnie przed Sądem Rejonowym USA dla Północnego Okręgu Illinois. Do czasu rozstrzygnięcia tej sprawy, co może potrwać lata, stan nie może wdrożyć podatku od zakładów na wydarzenia. Ta batalia prawna podkreśla kontrowersyjny charakter nowej polityki podatkowej i opór branży.

Jest to już druga podwyżka podatków dla tej branży w tym stanie w ciągu roku. Budżet na rok budżetowy 2025 (FY2025), zatwierdzony rok temu, wprowadził progresywny system podatkowy od hazardu, co wywarło szczególną presję na największych licencjonowanych operatorów zakładów sportowych w stanie. Operatorzy osiągający przychody przekraczające 200 milionów dolarów, mianowicie DraftKings i FanDuel, musieli płacić 40% swojego Adjusted Gross Revenue (AGR).

Dlaczego ma to znaczenie dla niemieckich graczy

Choć sytuacja w Illinois może wydawać się odległa, takie wydarzenia na głównych międzynarodowych rynkach hazardowych często niosą za sobą konsekwencje odczuwalne na poziomie globalnym. Dyskusja wokół opodatkowania i regulacji to temat rzeka. Wyższe podatki mogą sprawić, że operatorzy będą próbowali przerzucić koszty na graczy, tak jak robią to DraftKings i FanDuel w Illinois poprzez swoje opłaty transakcyjne. W ostatecznym rozrachunku oznaczałoby to wyższe koszty dla niemieckich graczy lub sprawiłoby, że oferta stałaby się mniej atrakcyjna.

Niemiecki rynek hazardowy jest ściśle regulowany od wejścia w życie ustawy o grach hazardowych z 2021 roku (GlüStV 2021). Ochrona gracza jest tutaj kluczowym priorytetem. GlüStV 2021 przewiduje surowe zasady dla niemieckich graczy korzystających z licencjonowanych automatów online i zakładów sportowych: miesięczny limit depozytów w wysokości 1000 euro, limit stawki wynoszący 1 euro na spin oraz centralny rejestr wykluczeń graczy OASIS, a także system LUGAS w celu monitorowania tych limitów. Środki te mają na celu promowanie odpowiedzialnej gry. Porównanie z Illinois pokazuje, że również tutaj państwo stara się maksymalizować dochody, jednak dzieje się to czasem kosztem regulowanego rynku, gdy gracze migrują do szarej strefy.

Co to oznacza dla kasyn z licencją GGL

Dla kasyn licencjonowanych w Niemczech przez Wspólny Urząd ds. Gier Hazardowych Krajów Związkowych (GGL) sytuacja w Illinois nie niesie za sobą bezpośrednich skutków prawnych. Tak zwana "biała lista" GGL zawiera zestawienie dozwolonych oferentów. Każdy, kto chce prowadzić działalność kasynową w Niemczech, musi spełniać rygorystyczne wymogi GlüStV 2021. Obejmuje to przestrzeganie wspomnianych już limitów 1 euro na spin oraz 1000 euro depozytu miesięcznie. Działania GGL koncentrują się na ochronie graczy i kierowaniu ich na legalny rynek. Niewspółmiernie wysokie opodatkowanie, jakie jest dyskutowane w Illinois, teoretycznie mogłoby prowadzić do podobnych problemów w Niemczech, jednak napotkałoby na niemieckie regulacje, które stawiają inne akcenty. W tym przypadku firmy takie jak DraftKings i FanDuel również działałyby pod licencją GGL, ale musiałyby zaakceptować niemieckie zasady.

Istotnym aspektem jest ryzyko odpływu graczy do nielegalnych dostawców, jeśli regulowane oferty staną się nieatrakcyjne z powodu opłat lub skrajnie wysokich podatków. Jest to problem, który uderza w ochronę graczy, ponieważ nielicencjonowane kasyna nie przestrzegają niemieckich zasad i standardów bezpieczeństwa. GGL dąży do tego, aby temu zapobiec i utrzymać atrakcyjność legalnego rynku, tak aby nie spychać graczy do niebezpiecznych i niekontrolowanych środowisk. Dyskusja ta jest zatem niezwykle istotna również dla Niemiec, aby odnaleźć właściwą równowagę między generowaniem dochodów a ochroną graczy.