Illinois planeia impostos mais elevados sobre apostas desportivas e mercados de previsão

O estado norte-americano de Illinois está a planear aumentos fiscais significativos para os operadores de apostas desportivas e uma nova taxa para transações nos chamados mercados de previsão. Isto decorre do Projeto de Lei do Senado 3019 recentemente assinado pelo Governador JB Pritzker. As medidas visam aumentar as receitas do estado, mas enfrentam uma oposição significativa da indústria do jogo.

Esta decisão surge na sequência de esforços anteriores do estado para reforçar a regulamentação dos mercados de previsão e conter o seu potencial abuso. Os operadores de apostas desportivas e de mercados de previsão alertam para consequências negativas para o mercado regulado e para os jogadores.

Números e factos

A nova legislação introduz um imposto sobre as transações de mercados de previsão. As primeiras cinco milhões de transações estarão sujeitas a um imposto de 1.75%, aumentando a taxa para 3.5% em quaisquer transações além desse limite. Atualmente, estes mercados de previsão são regulados pela Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

Para as apostas desportivas, Illinois já tinha alterado a lei Sports Wagering Act em maio de 2025 para introduzir um imposto por aposta nas apostas desportivas online. Esta medida tornou-se lei em 17 de junho de 2025, entrando em vigor algumas semanas mais tarde. O Illinois Gaming Board reporta um forte aumento nas receitas fiscais desde este aumento inicial, subindo a partir de 393 milhões de dólares no ano fiscal de 2025. Estes fundos são utilizados para apoiar uma variedade de programas estatais.

No entanto, este imposto mais elevado coincidiu com uma quebra na atividade de apostas. Os dados que comparam maio de 2025 com maio de 2026 mostram uma queda de 21% em termos homólogos no número de apostas colocadas após a entrada em vigor do novo imposto. O volume de apostas desportivas de Illinois também caiu 10.2% em termos homólogos em maio, descendo para 1.1 mil milhões de dólares. Desde a sua legalização em 2020, as apostas desportivas em Illinois registaram mais de 59 mil milhões de dólares apostados, gerando mais de 1 milhão de dólares em receitas fiscais.

O orçamento aprovado pelos legisladores de Illinois em 31 de maio estipula que os operadores pagarão um imposto de 0.25 dólares sobre apostas até aos primeiros 20 milhões de dólares de volume. Acima deste limite, os licenciados pagarão uma taxa de 0.50 dólares por cada aposta. Isto significa que se espera que os grandes operadores assumam um fardo maior. A DraftKings e a FanDuel, por exemplo, anunciaram uma taxa de 0.50 dólares sobre apostas móveis e online, com efeitos a partir de 1 de setembro. O CEO da DraftKings, Jason Robins, manifestou as suas preocupações:

"Estamos desapontados com o facto de os decisores políticos de Illinois terem optado por mais do que triplicar a nossa taxa de imposto nos últimos dois anos." - Jason Robins, CEO da DraftKings

Contexto

A motivação do estado por trás destes aumentos fiscais é clara: aceder aos mercados de previsão e de apostas desportivas em rápida expansão para obter receitas adicionais. Illinois já tinha anteriormente endurecido os padrões éticos em vários campos, incluindo novas regras para conter potenciais abusos nos mercados de previsão. No entanto, os intervenientes da indústria, incluindo a Sports Betting Alliance (SBA) com membros como a DraftKings e a FanDuel, argumentam que impostos mais elevados desencorajam os apostadores de usar casas de apostas reguladas e os empurram para mercados ilegais e não regulados. Jason Robins, da DraftKings, reiterou este ponto, afirmando que Illinois continua a alimentar a indústria ilegal em rápido crescimento.

Os operadores de mercados de previsão, como a Kalshi, juntamente com a CFTC, avançaram com um processo judicial contra o estado. O caso está atualmente pendente no Tribunal Distrital dos EUA para o Distrito Norte de Illinois. Até que este caso seja resolvido, o que pode levar anos, o estado não pode implementar o imposto sobre apostas em eventos. Esta batalha judicial realça a natureza controversa destas novas políticas fiscais e a resistência da indústria.

Este é o segundo aumento de impostos do estado sobre a indústria num ano. O orçamento para o ano fiscal de 2025, aprovado há um ano, introduziu um sistema de tributação de escala progressiva sobre o jogo, pressionando particularmente os maiores operadores de apostas desportivas licenciados no estado. Os operadores com receitas superiores a 200 milhões de dólares, nomeadamente a DraftKings e a FanDuel, tiveram de pagar 40% do seu Adjusted Gross Revenue (AGR).

Por que razão isto importa para os jogadores alemães

Embora a situação em Illinois possa parecer distante, tais desenvolvimentos nos principais mercados internacionais de jogo têm frequentemente repercussões que se fazem sentir a nível global. A discussão em torno da tributação e da regulamentação é um tema recorrente. Impostos mais altos podem levar os fornecedores a tentar transferir os custos para os jogadores, tal como a DraftKings e a FanDuel estão a fazer em Illinois com as suas taxas de transação. Em última análise, isso resultaria em custos mais elevados para os jogadores alemães ou tornaria a oferta menos atrativa.

O mercado de jogo alemão está estritamente regulado desde o Tratado Estatal sobre Jogos de Azar de 2021 (GlüStV 2021). A proteção do jogador é a principal prioridade aqui. O GlüStV 2021 estabelece regras rigorosas para os jogadores alemães em slots online licenciados e apostas desportivas: um limite máximo de depósito mensal de 1.000 euros, um limite de aposta de 1 euro por rodada, o ficheiro central de autoexclusão de jogadores OASIS e o sistema LUGAS para monitorizar estes limites. Estas medidas destinam-se a promover o jogo responsável. A comparação com Illinois mostra que o Estado também aqui tenta maximizar as receitas, mas isso pode, por vezes, prejudicar o mercado regulado se os jogadores migrarem.

O que isto significa para os casinos licenciados pela GGL

Para os casinos licenciados na Alemanha pela Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), a situação em Illinois não tem impacto jurídico direto. A lista branca da GGL indica os operadores autorizados. Quem quiser operar como casino na Alemanha deve cumprir os requisitos estritos do GlüStV 2021. Isto inclui o cumprimento dos limites já mencionados de 1 euro por rodada e de 1.000 euros de depósito por mês. O foco da GGL reside na proteção dos jogadores e na canalização dos mesmos para o mercado legal. Uma tributação desproporcionalmente elevada, como a que está em discussão em Illinois, poderia teoricamente levar a problemas semelhantes na Alemanha, mas bateria de frente com as regulamentações alemãs, que definem outras prioridades. Aqui também empresas como a DraftKings e a FanDuel operariam sob licença da GGL, mas teriam de aceitar as regras alemãs.

Um aspeto importante é o risco de os jogadores migrarem para operadores ilegais caso as ofertas reguladas se tornem pouco atrativas devido a taxas ou impostos extremamente elevados. Este é um problema que mina a proteção dos jogadores, uma vez que os casinos não licenciados não cumprem as regras e os padrões de segurança alemães. A GGL empenha-se em evitar precisamente isso e em manter o mercado legal atrativo, de modo a não empurrar os jogadores para ambientes inseguros ou não regulados. Esta discussão é, por isso, relevante também para a Alemanha, no sentido de encontrar um bom equilíbrio entre a geração de receitas e a proteção dos jogadores.