Illinois Berencana Naikkan Pajak Taruhan Olahraga dan Prediction Markets

Negara bagian Illinois di AS merencanakan kenaikan pajak yang ekstensif bagi operator taruhan olahraga serta pungutan baru untuk transaksi di apa yang disebut prediction markets. Hal ini bermula dari Senate Bill 3019 yang belum lama ini ditandatangani menjadi undang-undang oleh Gubernur JB Pritzker. Langkah-langkah tersebut bertujuan untuk meningkatkan pendapatan negara tetapi menghadapi penolakan yang signifikan dari industri judi.

Keputusan ini menyusul upaya sebelumnya oleh negara bagian tersebut untuk memperketat regulasi prediction markets dan mengekang potensi penyalahgunaannya. Operator taruhan olahraga dan prediction markets memperingatkan konsekuensi negatif bagi pasar regulasi dan para pemain.

Angka dan fakta

Undang-undang baru ini memperkenalkan pajak pada transaksi prediction markets. Lima juta perdagangan pertama akan dikenakan pajak 1,75%, dengan tarif meningkat menjadi 3,5% pada setiap perdagangan di luar ambang batas tersebut. Prediction markets ini saat ini diregulasi oleh Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

Untuk taruhan olahraga, Illinois telah mengubah Sports Wagering Act pada bulan Mei 2025 untuk memperkenalkan pajak per taruhan pada taruhan olahraga online. Kebijakan ini disahkan pada tanggal 17 Juni 2025 dan mulai berlaku beberapa minggu kemudian. Illinois Gaming Board melaporkan lonjakan tajam dalam pendapatan pajak sejak kenaikan awal ini, naik dari $393 juta pada tahun fiskal 2025. Dana ini digunakan untuk mendukung berbagai program negara bagian.

Namun, pajak yang lebih tinggi ini terjadi bersamaan dengan penurunan aktivitas taruhan. Data yang membandingkan Mei 2025 dengan Mei 2026 menunjukkan penurunan jumlah taruhan yang ditempatkan sebesar 21% year-of-year setelah pajak baru berlaku. Nilai taruhan olahraga (handle) Illinois juga turun 10,2% year-of-year pada bulan Mei menjadi $1,1 miliar. Sejak dilegalkan pada tahun 2020, taruhan olahraga di Illinois telah mencatat taruhan lebih dari $59 miliar, menghasilkan pendapatan pajak di atas $1 miliar.

Anggaran yang disetujui oleh badan legislatif Illinois pada tanggal 31 Mei menetapkan bahwa operator akan membayar pajak sebesar $0,25 untuk taruhan hingga nilai $20 juta pertama di bagian handle. Di luar ambang batas ini, pemegang lisensi akan membayar pajak sebesar $0,50 untuk setiap taruhan. Ini berarti operator yang lebih besar diharapkan memikul beban yang lebih berat. DraftKings dan FanDuel, misalnya, telah mengumumkan biaya sebesar $0,50 pada taruhan seluler dan online, berlaku mulai 1 September. CEO DraftKings Jason Robins menyuarakan keprihatinannya:

"Kami kecewa para pembuat kebijakan di Illinois memilih untuk melipatgandakan tarif pajak kami lebih dari tiga kali lipat selama dua tahun terakhir." - Jason Robins, CEO DraftKings

Latar belakang

Motivasi negara bagian di balik kenaikan pajak ini sangat jelas: untuk memanfaatkan pertumbuhan pesat prediction markets dan pasar taruhan olahraga demi pendapatan tambahan. Illinois sebelumnya telah memperketat standar etika di berbagai bidang, termasuk aturan baru untuk mengekang potensi penyalahgunaan di prediction markets. Namun, para pemangku kepentingan industri, termasuk Sports Betting Alliance (SBA) dengan anggota seperti DraftKings dan FanDuel, berargumen bahwa pajak yang lebih tinggi menghalangi petaruh untuk menggunakan platform berlisensi resmi dan mendorong mereka ke pasar ilegal yang tidak teregulasi. Jason Robins dari DraftKings menegaskan kembali poin ini, dengan menyatakan bahwa Illinois terus menyuburkan industri ilegal yang tumbuh pesat.

Operator prediction markets, seperti Kalshi, bersama dengan CFTC, telah mengajukan gugatan hukum terhadap negara bagian tersebut. Kasus ini saat ini sedang menunggu keputusan di Pengadilan Distrik AS untuk Distrik Utara Illinois. Sampai kasus ini diselesaikan, yang bisa memakan waktu bertahun-tahun, negara bagian tidak dapat menerapkan pajak taruhan acara tersebut. Pertarungan hukum ini menyoroti kontroversi dari kebijakan pajak baru ini dan resistensi dari pihak industri.

Ini adalah kenaikan pajak kedua yang diberlakukan negara bagian terhadap industri ini dalam setahun. Anggaran FY2025, yang disetujui setahun lalu, memperkenalkan sistem pajak skala progresif pada perjudian, yang secara khusus menekan operator taruhan olahraga berlisensi terbesar di negara bagian tersebut. Operator dengan pendapatan melebihi $200 juta, yaitu DraftKings dan FanDuel, harus membayar 40% dari Adjusted Gross Revenue (AGR) mereka.

Mengapa ini penting bagi pemain Jerman

Hidup di Jerman mungkin membuat situasi di Illinois tampak jauh, namun perkembangan seperti ini di pasar perjudian internasional utama sering kali memiliki dampak yang terasa di tingkat global. Perdebatan seputar perpajakan dan regulasi adalah topik yang selalu hangat. Pajak yang lebih tinggi dapat menyebabkan penyedia mencoba membebankan biaya tersebut kepada para pemain, seperti yang dilakukan DraftKings dan FanDuel di Illinois dengan biaya transaksi mereka. Hal ini pada akhirnya akan mendatangkan biaya yang lebih tinggi bagi para pemain Jerman atau membuat penawaran yang ada menjadi kurang menarik.

Pasar perjudian Jerman telah diregulasi dengan ketat sejak adanya Interstate Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021). Perlindungan pemain menjadi prioritas utama di sini. GlüStV 2021 menetapkan aturan ketat untuk pemain Jerman di slot online dan taruhan olahraga berlisensi: batas setoran bulanan sebesar 1.000 euro, batas taruhan sebesar 1 euro per putaran, serta file larangan pemain pusat OASIS dan sistem LUGAS untuk memantau batas-batas ini. Langkah-langkah ini dirancang untuk mempromosikan perjudian yang bertanggung jawab. Perbandingan dengan Illinois menunjukkan bahwa di sana pun negara mencoba memaksimalkan pendapatan, yang terkadang harus mengorbankan pasar yang teregulasi jika para pemain memilih untuk pergi.

Artinya bagi kasino berlisensi GGL

Bagi kasino yang dilisensikan di Jerman oleh Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), situasi di Illinois tidak memiliki dampak hukum langsung. Whitelist GGL mencantumkan penyedia yang diizinkan. Bagi siapa pun yang ingin beroperasi sebagai kasino di Jerman harus mematuhi persyaratan ketat dari GlüStV 2021. Ini termasuk mematuhi batasan yang telah disebutkan sebelumnya, yaitu 1 euro per putaran dan setoran 1.000 euro per bulan. Fokus GGL adalah pada perlindungan pemain dan mengarahkan pemain ke pasar legal. Perpajakan tinggi yang tidak proporsional, seperti yang sedang dibahas di Illinois, secara teoritis dapat menyebabkan masalah serupa di Jerman, namun akan berbenturan dengan regulasi Jerman yang menetapkan prioritas berbeda. Di sini pun, perusahaan seperti DraftKings dan FanDuel akan beroperasi di bawah lisensi GGL, tetapi harus menerima aturan Jerman.

Salah satu aspek penting adalah risiko bahwa pemain akan beralih ke penyedia ilegal jika penawaran yang teregulasi menjadi tidak menarik karena biaya atau pajak yang sangat tinggi. Ini adalah masalah yang merusak perlindungan pemain, karena kasino yang tidak berlisensi tidak mematuhi aturan dan standar keselamatan Jerman. GGL berupaya keras untuk mencegah hal ini dan menjaga agar pasar legal tetap menarik agar tidak mendorong para pemain ke lingkungan yang tidak aman atau tidak diatur. Oleh karena itu, diskusi ini juga relevan bagi Jerman untuk menemukan keseimbangan yang baik antara menghasilkan pendapatan dan melindungi pemain.