รัฐบาลสหราชอาณาจักรตั้งคำถามต่อหน่วยงานกำกับดูแลการพนันเกี่ยวกับการประเมินความเสี่ยงทางการเงิน

กระทรวงดิจิทัล วัฒนธรรม สื่อ และการกีฬาของสหราชอาณาจักร (DCMS) ได้ตั้งคำถามอย่างรุนแรงต่อหน่วยงานกำกับดูแลการพนันระดับชาติ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการดำเนินการที่ยังไม่มีความชัดเจนของแนวทางปฏิบัติที่เพิ่งเผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับ การประเมินความเสี่ยงทางการเงิน (FRAs) การประเมินเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปกป้องผู้เล่นจากอันตรายทางการเงิน แต่อาจนำไปสู่ข้อจำกัดที่ส่งผลกระทบเป็นวงกว้าง ส่งผลให้หน่วยงานกำกับดูแลอย่าง Gambling Commission (GC) ต้องออกมาชี้แจง เรื่องนี้ตอกย้ำให้เห็นถึงความตึงเครียดที่ซับซ้อนระหว่างการปกป้องผู้เล่น เสรีภาพส่วนบุคคล และการควบคุมตลาดที่เป็นอยู่ในอุตสาหกรรมการพนันอีกครั้ง

นอกเหนือจากการอภิปรายเรื่อง FRA แล้ว GC ยังเผชิญกับอีกปัญหาหนึ่ง นั่นคือการใช้งาน VPN (Virtual Private Networks) ที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งทำให้ยากต่อการประเมินตลาดการพนันที่ผิดกฎหมายอย่างแม่นยำ เนื่องจากผู้เล่นสามารถปกปิดแหล่งที่มาของตนเองได้ หน่วยงานกำกับดูแลได้นำการปรับฐานการใช้ VPN 30% มาใส่ในระเบียบวิธีเพื่อประมาณการตลาดมืดแล้ว อย่างไรก็ตาม ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับขนาดที่แท้จริงยังคงมีอยู่ ดังที่รายงานฉบับใหม่ได้แสดงให้เห็น

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

UK Gambling Commission (GC) ได้ออกแนวทางปฏิบัติใหม่สำหรับการประเมินความเสี่ยงทางการเงิน มาตรการเหล่านี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อระบุและปกป้องผู้เล่นที่มีปัญหาได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ทาง DCMS ซึ่งรับผิดชอบด้านกีฬา สื่อ และอุตสาหกรรมสร้างสรรค์ กำลังเรียกร้องคำอธิบายโดยละเอียดจาก GC เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้

นอกจากนี้ยังมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเกี่ยวกับความโปร่งใส Melanie Ellis หุ้นส่วนของ Northbridge Law ข้อสังเกตว่า: "การใช้ VPN เป็นจำนวนมากหมายความว่าข้อมูลการรับส่งข้อมูลทางเว็บเป็นวิธีที่ไม่น่าเชื่อถือในการประเมินขนาดของตลาดมืด" เธอย้ำว่าสิ่งนี้จะลดประสิทธิภาพของการปิดกั้นทางภูมิศาสตร์ (geo-blocking) และสร้างความท้าทายในการดำเนินงาน แม้แต่กับผู้ให้บริการต่างประเทศ (offshore) ที่พยายามปฏิบัติตามกฎหมาย James Baker ผู้จัดการโปรแกรมของ Open Rights Group เตือนว่า "ไม่ควรทึกทักเอาว่าทัศนวิสัยที่ลดลงเป็นหลักฐานโดยอัตโนมัติว่าการพนันที่ผิดกฎหมายเพิ่มขึ้น" แต่ควรปรับปรุงวิธีการวัดผล และควรใช้แหล่งข้อมูลอ้างอิงที่หลากหลาย

GC ยังได้ประกาศระงับข้อเสนอโปรโมชันสินค้าแบบผสมผสาน (mixed product promotional offers) สำหรับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตในเดือนมีนาคม การตัดสินใจครั้งนี้ส่งผลกระทบต่อโปรโมชันที่มีการขายข้ามเกม (cross-sell) ระหว่างประเภทเกมที่แตกต่างกัน เหตุผลก็คือความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นสำหรับผู้เล่นเมื่อเล่นพนันในผลิตภัณฑ์ที่หลากหลาย แทนที่จะเล่นในพื้นที่เดียว การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 19 ธันวาคม นอกจากนี้จะมีการจำกัดวงเงินเดิมพันโบนัสใหม่ โดยจำนวนครั้งของโบนัส re-take จะถูกจำกัดไว้ที่สิบครั้ง

“การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะช่วยปกป้องผู้บริโภคจากอันตรายจากการพนันได้ดีขึ้น และช่วยให้ผู้บริโภคมีความชัดเจนและมั่นใจมากขึ้นในข้อเสนอก่อนที่พวกเขาจะตัดสินใจสมัครใช้งาน” - Tim Miller, ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยและนโยบายของ Gambling Commission

เบื้องหลัง

การหารือเกี่ยวกับมาตรการปกป้องผู้เล่นในสหราชอาณาจักรเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปพระราชบัญญัติการพนัน (Gambling Act) ในวงกว้าง ซึ่งการปฏิรูปนี้ได้มีการวางแผนมาเป็นเวลานาน แนวทางปฏิบัติที่เพิ่งเผยแพร่ใหม่และตรวจสอบอย่างเข้มงวดโดยรัฐบาลแสดงให้เห็นว่าการหาจุดสมดุลที่เหมาะสมนั้นยากเพียงใด มันคือการปกป้องผู้เล่นในด้านหนึ่ง และไม่จำกัดตลาดการพนันจนเกินไปในอีกด้านหนึ่ง การประกาศใช้พระราชบัญญัติความปลอดภัยออนไลน์ (Online Safety Act) ยิ่งกระตุ้นให้เกิดการใช้งาน VPN มากขึ้น ซึ่งทำให้การควบคุมและวัดผลกิจกรรมการพนันที่ผิดกฎหมายสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลมีความซับซ้อนยิ่งขึ้น

ทำไมเรื่องนี้ถึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

พัฒนาการในสหราชอาณาจักรเป็นสัญญาณเตือน ผู้ให้บริการการพนันออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตในเยอรมนีก็อยู่ภายใต้การตรวจสอบอย่างเข้มงวดเช่นกัน สนธิสัญญารัฐเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ทำให้เยอรมนีมีตลาดที่ได้รับการควบคุม หน่วยงานกำกับดูแลการพนันร่วมของรัฐบาลกลาง (GGL) ทำหน้าที่ออกใบอนุญาตและตรวจสอบ ผู้เล่นชาวเยอรมันจะได้รับประโยชน์จากระบบการปกป้องที่ครอบคลุม ซึ่งรวมถึงการจำกัดวงเงินเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุนสล็อตแมชชีนออนไลน์หนึ่งครั้ง และขีดจำกัดการฝากเงินเริ่มต้นรายเดือนที่ 1,000 ยูโร ระบบตรวจสอบการพนันข้ามรัฐ (LUGAS) จะบันทึกกิจกรรมของผู้เล่นทั้งหมด เพื่อให้มั่นใจว่าขีดจำกัดได้รับการปฏิบัติจริงและป้องกันการเล่นพร้อมกันกับผู้ให้บริการหลายราย อย่างไรก็ตาม การหารือในสหราชอาณาจักรอาจส่งผลต่อมาตรการปกป้องในอนาคตในเยอรมนีได้เช่นกัน เนื่องจาก GGL มักปรับตัวให้สอดคล้องกับแนวทางสากลที่ดีที่สุดและการวิจัยล่าสุด การปฏิบัติตามแนวทางการประเมินความเสี่ยงทางการเงินที่เข้มงวดเกินไปอาจนำไปสู่ข้อถกเถียงใหม่ในเยอรมนี เนื่องจากมีความเสี่ยงเสมอที่จะส่งผู้เล่นไปยังตลาดมืดหากข้อเสนอที่ถูกกฎหมายนั้นไม่น่าดึงดูดใจ

สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนที่ถือใบอนุญาตเยอรมันจาก GGL สิ่งนี้หมายถึงความต่อเนื่องและการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่มีอยู่อย่างเข้มงวด GGL ตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดของ GlüStV 2021 อย่างใกล้ชิด นอกจากนี้ยังตรวจสอบมาตรการป้องกันปัญหาการพนันด้วย การประเมินความเสี่ยงทางการเงินในรูปแบบที่มีการอภิปรายในสหราชอาณาจักรยังไม่ได้รับการจัดตั้งขึ้นในเยอรมนี อย่างไรก็ตาม ข้อมูลของผู้เล่นจะถูกบันทึกไว้ในศูนย์กลางผ่าน LUGAS ซึ่งช่วยให้สามารถติดตามกิจกรรมการเล่นเกมและขีดจำกัดการฝากเงินได้อย่างครอบคลุม หาก FRA ของอังกฤษได้รับการพิสูจน์ว่าเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพ GGL อาจพิจารณากลไกที่คล้ายกันในอนาคต ซึ่งคาสิโนจะต้องปรับปรุงระบบการปฏิบัติตามข้อกำหนดของตนให้สอดคล้องกัน GGL ให้ความสำคัญกับตลาดการพนันออนไลน์ที่ปลอดภัยและใช้งานได้จริง ดังนั้นจึงอาจกำหนดมาตรการคุ้มครองใหม่ๆ เพิ่มเติมหากจำเป็น เพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับ GlüStV 2021 การปรับตัวอย่างต่อเนื่องเพื่อรับมือกับอันตรายใหม่ๆ เช่น การใช้ VPN หรือการเติบโตของข้อเสนอที่ผิดกฎหมายจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง