Nizozemský zákaz hazardních reklam: Experti varují, že licencovaný trh by mohl podlehnout nelegálním provozovatelům

Nizozemská vláda se rozhodla, že v souvislosti s reklamami na hazardní hry bude nejlepší politikou mlčení. Státní tajemnice Claudia van Bruggen nedávno navrhla téměř úplný zákaz online reklam na hazardní hry, s velmi úzkými výjimkami. Tento balíček zahrnuje konec bonusů za registraci, bezplatných sázek a zavedení celkových vkladových limitů napříč všemi licencovanými provozovateli. Cíl je jasný: zastavit trend, kdy se mladí lidé dostávají do problémů souvisejících s hazardními hrami. Tento krok však představuje zásadní posun v nizozemské politice, odklon od navádění hráčů k bezpečným, regulovaným prostředím k pouhému zaměření na radikální prevenci škod.

Od otevření trhu v roce 2021 Nizozemsko postupně utahovalo smyčku. Nejprve byli zakázáni vzory, poté byla v červenci 2023 zakázána necílená reklama a sponzorství sportu má skončit do července 2025. Navzdory těmto opatřením zůstávají úředníci s výsledky nespokojeni. Experti tvrdí, že reakcí vlády na selhání politiky je pouze zvýšení restrikcí, podobně jako zvýšení dávky léku, který nefunguje. Tento přístup vedl k situaci, kdy se licencovaní provozovatelé snaží zůstat viditelní tváří v tvář náporu nelegální konkurence.

Čísla a fakta

Finanční a statistická realita nizozemského trhu je alarmující. Regulátor KSA uznal, že podíl legálního trhu na hrubých příjmech z hazardních her (GGR) klesl na přibližně 49 procent na začátku roku 2025. Mezitím odhadují obchodní sdružení, že černý trh již představuje zhruba čtvrtinu všech hazardních aktivit. Legální průmysl také čelí masivnímu zvýšení daní na 37,8 procenta GGR, což dále snižuje jeho schopnost konkurovat offshore stránkám, které neplatí žádné daně a nedodržují žádná pravidla.

"V konečném důsledku tím, že zavedete úplný zákaz, předáte celé pódium nelegálním provozovatelům a zároveň zabráníte licencovaným provozovatelům informovat spotřebitele o tom, že existuje legální, regulovaná a chráněná alternativa. Podle mého názoru je to jedna z nejhorších politických myšlenek, jaké jsem za mnoho let viděl." - Justin Franssen, Partner ve společnosti Franssen Tolboom

Franssen odhaduje, že v současnosti 95 procent reklam na hazardní hry na nizozemských sociálních sítích je již nelegálních. V posledním čtvrtletí roku 2025 spočítalo profesní sdružení VNLOK přes 70 000 reklam na hazardní hry na platformách Meta. Více než 95 procent z nich pocházelo od nelicencovaných poskytovatelů, přesto jich platforma odstranila méně než 5 procent. Odhaduje se, že nelegální trh v Nizozemsku nyní přesahuje 1 miliardu eur ročně, což z něj činí stejně velký jako samotný regulovaný trh.

Kontext

Pohled na jiné evropské země poskytuje varovný příběh. Itálie zavedla téměř úplný zákaz od roku 2018 prostřednictvím svého Dignity Decree. Quirino Mancini z WH Partners Italy poukazuje na to, že nelegální trh tam vzkvétá a jeho hodnota se odhaduje na 22 miliard eur. Zákaz měl minimální dopad na přesun hráčů na licencovaný trh. Místo toho provozovatelé využívali skuliny, jako jsou infotainmentové weby, aby udrželi své značky v povědomí.

Dánsko také zaznamenalo pokles míry přesměrování z 90 procent na 70 procent v roce 2025 kvůli podobným, i když méně extrémním, restrikcím.

Morten Rønde, zástupce dánského průmyslu, poznamenává, že restrikce svazují pouze ty, kteří je dodržují. Varuje, že když míra přesměrování klesne na 50 procent, trh je v podstatě rozbit. Naopak, cílená opatření prokázala v minulosti úspěch. Když byly v roce 2024 zavedeny limity ztrát (150 eur pro mladé dospělé a 350 eur pro ostatní), počet hráčů překračujících své limity klesl z 9,7 procenta na 2,2 procenta. Průměrné měsíční ztráty také klesly o 31 procent. Navzdory těmto prokázaným metodám se vláda zdá odhodlána prosadit úplný zákaz, jehož implementace prostřednictvím primárního zákonodárství by mohla trvat dva roky nebo déle.

Proč je to důležité pro německé hráče

Pro německé hráče slouží nizozemský experiment jako varování, jak rychle se může regulovaný trh destabilizovat. V rámci německé mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 (GlüStV 2021) hráči již zažívají přísný dohled prostřednictvím systému LUGAS a měsíčního limitu vkladů ve výši 1 000 eur. Německý limit 1 euro na otočení a omezení reklamy jsou navrženy tak, aby chránily hráče a zároveň udržovaly viditelný legální trh. Pokud se Nizozemsku nepodaří udržet přesměrování, mohlo by to vyvolat ještě přísnější regulace přes hranice do Německa. Hráči musí zůstat ostražití a používat pouze kasina s licencí GGL nalezená na oficiálním seznamu, aby zajistili, že jsou chráněni německým právem, protože nelegální trh je vždy připraven zaplnit prázdnotu zanechanou přeregulací.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Provozovatelé s licencí GGL musí nizozemskou situaci bedlivě sledovat. Nizozemská daňová sazba ve výši 37,8 procenta a navrhovaný úplný zákaz reklamy představují existenční hrozbu pro zdravý trh. Pokud legální provozovatelé nemohou inzerovat, nemohou se odlišit od černého trhu. To nutí zvědavé nebo zranitelné hráče do náruče offshore provozovatelů, kteří nabízejí masivní, neregulované bonusy, ale nulovou ochranu hráčů. Lekce pro německé regulátory a provozovatele je, že klíčem je rovnováha: ochrana musí být účinná, ale legální trh musí zůstat konkurenceschopný a viditelný, aby splnil svůj mandát spotřebitelské bezpečnosti.