Hollannin uhkapelimainosten kielto: Asiantuntijat varoittavat lisensoidun markkinan siirtyvän laittomille toimijoille

Hollannin hallitus on päättänyt, että hiljaisuus on paras politiikka uhkapelimainonnan suhteen. Valtiosihteeri Claudia van Bruggen ehdotti hiljattain lähes täydellistä verkkouhkapelimainonnan kieltoa, sallien vain hyvin rajalliset poikkeukset. Tämä paketti sisältää uusien pelaajien bonuskampanjoiden ja ilmaisten vetojen lopettamisen sekä yhtenäisten talletusrajojen käyttöönoton kaikille lisensoiduille toimijoille. Tavoite on selvä: pysäyttää nuorten uhkapeliongelmiin ajautumisen trendi. Tämä liike kuitenkin edustaa perustavanlaatuista muutosta Hollannin politiikassa, siirtyen pois pelaajien ohjaamisesta turvallisiin, säänneltyihin ympäristöihin ja keskittyen yksinomaan radikaaliin haittojen ehkäisyyn.

Markkinoiden avauduttua vuonna 2021 Alankomaat on vähitellen kiristänyt otettaan. Ensin roolihahmot kiellettiin, sitten kohdistamaton mainonta kiellettiin heinäkuussa 2023, ja urheilumainonnan loppuminen on suunniteltu heinäkuuhun 2025 mennessä. Näistä toimenpiteistä huolimatta viranomaiset eivät ole tyytyväisiä tuloksiin. Asiantuntijat väittävät, että hallituksen vastaus epäonnistuneeseen politiikkaan on yksinkertaisesti rajoitusten lisääminen, samalla tavalla kuin lääkkeen annoksen nostaminen, kun se ei toimi. Tämä lähestymistapa on johtanut tilanteeseen, jossa lisensoidut toimijat kamppailevat pysyäkseen näkyvissä laittoman kilpailun hyökkäyksen edessä.

Luvut ja faktat

Hollannin markkinoiden taloudellinen ja tilastollinen todellisuus on hälyttävä. Sääntelyviranomainen KSA myönsi, että laillisten markkinoiden osuus bruttorahapelituotoista (GGR) laski noin 49 prosenttiin vuoden 2025 alkupuolella. Samaan aikaan kauppakamarit arvioivat, että musta pörssi vastaa jo noin neljännestä kaikesta uhkapelitoiminnasta. Laillinen teollisuus kohtaa myös massiivisen veronkorotuksen 37,8 prosenttiin GGR:stä, mikä heikentää entisestään heidän kilpailukykyään offshore-sivustoja vastaan, jotka eivät maksa veroja eivätkä noudata sääntöjä.

"Loppujen lopuksi täydellisellä kiellolla saavutatte sen, että annatte koko näyttämön laittomille toimijoille samalla kun estätte lisensoituja toimijoita tiedottamasta kuluttajille, että laillinen, säännelty ja suojattu vaihtoehto on olemassa. Mielestäni se on yksi pahimmista politiikkaideoista, joita olen nähnyt vuosiin." - Justin Franssen, Partneri Franssen Tolboomin asianajotoimistossa

Franssen arvioi, että tällä hetkellä 95 prosenttia hollantilaisessa sosiaalisessa mediassa olevista uhkapelimainoksista on jo laittomia. Vuoden 2025 viimeisellä neljänneksellä kauppayhdistys VNLOK laski yli 70 000 uhkapelimainosta Meta-alustoilla. Yli 95 prosenttia näistä oli lisensoimattomilta tarjoajilta, mutta vain alle 5 prosenttia alusta poisti. Alankomaiden laittoman markkinan arvioidaan nyt ylittävän miljardi euroa vuodessa, tehden siitä yhtä suuren kuin säännelty markkina itse.

Tausta

Muita Euroopan maita tarkasteltaessa löytyy varoittava esimerkki. Italia on pannut täytäntöön lähes täydellisen kiellon vuodesta 2018 lähtien Dignity Decree -lain kautta. WH Partners Italian Quirino Mancini huomauttaa, että laittomat markkinat kukoistavat siellä, arvoltaan arviolta 22 miljardia euroa. Kielto vaikutti minimaalisesti pelaajien siirtymiseen lisensoiduille markkinoille. Sen sijaan toimijat käyttivät porsaanreikiä, kuten infotainment-sivustoja, pitääkseen brändinsä julkisuudessa. Tanskassa myös kanavointiaste on pudonnut 90 prosentista 70 prosenttiin vuonna 2025 samankaltaisten, vaikkakin vähemmän äärimmäisten, rajoitusten vuoksi.

Morten Rønde, tanskalaisen teollisuuden edustaja, toteaa, että rajoitukset sitovat vain niitä, jotka niitä noudattavat. Hän varoittaa, että kun kanavointiaste laskee 50 prosenttiin, markkinat ovat käytännössä rikki. Sen sijaan kohdennetut toimenpiteet ovat osoittaneet menestystä aiemmin. Kun tappiorajat otettiin käyttöön vuonna 2024 (150 euroa nuorille aikuisille ja 350 euroa muille), rajoitukset ylittäneiden pelaajien määrä putosi 9,7 prosentista 2,2 prosenttiin. Keskimääräiset kuukausitappiot laskivat myös 31 prosenttia. Huolimatta näistä todistetuista menetelmistä, hallitus näyttää olevan päättänyt ajaa läpi täydellisen kiellon, jonka toteuttaminen ensisijaisella lainsäädännöllä voi kestää kaksi vuotta tai enemmän.

Miksi se on tärkeää saksalaisille pelaajille

Saksalaisille pelaajille Hollannin koe toimii varoituksena siitä, kuinka nopeasti säännelty markkina voi horjua. Saksan Interstate Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021) -sopimuksen mukaisesti pelaajat kokevat jo tiukkaa valvontaa LUGAS-järjestelmän ja 1 000 euron kuukausittaisen talletusrajan kautta. Saksan 1 euron pyöräytysrajoitus ja mainonnan rajoitukset on suunniteltu suojaamaan pelaajia samalla kun ylläpidetään näkyvää laillista markkinaa. Jos Alankomaat epäonnistuu kanavoinnin ylläpitämisessä, se voi houkutella jopa tiukempia sääntöjä rajan toisella puolella Saksassa. Pelaajien on pysyttävä valppaina ja käytettävä vain virallisella valkoisella listalla olevia GGL-lisensoituja kasinoita varmistaakseen, että Saksan laki suojaa heitä, sillä laiton markkina on aina valmis täyttämään ylisääntelyn jättämän tyhjiön.

Mitä se tarkoittaa GGL-lisensoiduille kasinoille

GGL-lisenssin haltijoiden on seurattava Hollannin tilannetta tarkasti. Hollannin 37,8 prosentin verokanta ja ehdotettu täydellinen mainontakielto ovat olemassaolon uhkia terveelle markkinalle. Jos lailliset toimijat eivät voi mainostaa, he eivät voi erottua mustasta pörssistä. Tämä pakottaa uteliaat tai haavoittuvassa asemassa olevat pelaajat offshore-toimijoiden syliin, jotka tarjoavat valtavia, sääntelemättömiä bonuksia, mutta nollaa pelaajasuojaa. Oppitunti Saksan sääntelijöille ja toimijoille on, että tasapaino on avainasemassa: suojelun on oltava tehokasta, mutta laillisen markkinan on pysyttävä kilpailukykyisenä ja näkyvänä täyttääkseen kuluttajaturvallisuuden mandaattinsa.