Larangan Iklan Judi Belanda: Pakar Peringatkan Pasar Berlisensi Bisa Tunduk pada Ilegal

Pemerintah Belanda telah memutuskan bahwa keheningan adalah kebijakan terbaik terkait iklan perjudian. Sekretaris Negara Claudia van Bruggen baru-baru ini mengusulkan larangan total iklan judi online, hanya menyisakan pengecualian yang sangat sempit. Paket ini mencakup penghentian bonus pendaftaran, taruhan gratis, dan pengenalan batas deposit menyeluruh di semua operator berlisensi. Tujuannya jelas: untuk menghentikan tren anak muda yang terjerumus ke dalam masalah terkait perjudian. Namun, langkah ini merupakan pergeseran mendasar dalam kebijakan Belanda, bergerak menjauh dari mengarahkan pemain ke lingkungan yang aman dan teregulasi dan hanya berfokus pada pencegahan bahaya radikal.

Sejak pasar dibuka pada tahun 2021, Belanda secara bertahap telah memperketat aturan. Pertama, panutan dilarang, kemudian iklan yang tidak ditargetkan dilarang pada Juli 2023, dan sponsor olahraga akan berakhir pada Juli 2025. Terlepas dari langkah-langkah ini, para pejabat tetap tidak puas dengan hasilnya. Para pakar berpendapat bahwa respons pemerintah terhadap kebijakan yang gagal hanyalah menambah pembatasan, mirip seperti meningkatkan dosis obat yang tidak berfungsi. Pendekatan ini telah menyebabkan situasi di mana operator berlisensi berjuang untuk tetap terlihat di tengah serbuan persaingan ilegal.

Angka dan fakta

Realitas finansial dan statistik pasar Belanda mengkhawatirkan. Regulator, KSA, mengakui bahwa pangsa pasar legal dari pendapatan kotor perjudian (GGR) turun menjadi sekitar 49 persen pada awal 2025. Sementara itu, badan perdagangan memperkirakan bahwa pasar gelap sudah menyumbang sekitar seperempat dari semua aktivitas perjudian. Industri legal juga menghadapi kenaikan pajak besar-besaran menjadi 37,8 persen dari GGR, yang semakin mengurangi kemampuan mereka untuk bersaing dengan situs lepas pantai yang tidak membayar pajak dan tidak mengikuti aturan apa pun.

"Apa yang pada akhirnya Anda capai dengan larangan total adalah Anda menyerahkan seluruh panggung kepada operator ilegal sambil mencegah operator berlisensi memberi tahu konsumen bahwa ada alternatif yang legal, teregulasi, dan terlindungi. Menurut saya, ini adalah salah satu ide kebijakan terburuk yang pernah saya lihat selama bertahun-tahun." - Justin Franssen, Partner di Franssen Tolboom

Franssen memperkirakan bahwa saat ini, 95 persen iklan judi di media sosial Belanda sudah ilegal. Pada kuartal terakhir 2025, asosiasi perdagangan VNLOK menghitung lebih dari 70.000 iklan judi di platform Meta. Lebih dari 95 persen di antaranya berasal dari penyedia tanpa izin, namun kurang dari 5 persen dihapus oleh platform tersebut. Pasar ilegal di Belanda kini diperkirakan melebihi 1 miliar Euro setiap tahun, menjadikannya setara dengan pasar yang teregulasi.

Latar Belakang

Melihat negara-negara Eropa lainnya memberikan pelajaran peringatan. Italia telah memberlakukan larangan total sejak 2018 melalui Dekrit Martabatnya. Quirino Mancini dari WH Partners Italia menunjukkan bahwa pasar ilegal di sana berkembang pesat, bernilai sekitar 22 miliar Euro. Larangan tersebut berdampak minimal dalam mengalihkan pemain ke pasar berlisensi. Sebaliknya, operator menggunakan celah seperti situs infotainment untuk menjaga merek mereka tetap terlihat oleh publik. Denmark juga melihat tingkat penyalurannya turun dari 90 persen menjadi 70 persen pada tahun 2025 karena pembatasan serupa, meskipun tidak terlalu ekstrem.

Morten Rønde, seorang perwakilan industri Denmark, mencatat bahwa pembatasan hanya mengikat mereka yang mematuhinya. Dia memperingatkan bahwa ketika tingkat penyaluran turun menjadi 50 persen, pasar pada dasarnya rusak. Sebaliknya, tindakan yang ditargetkan telah menunjukkan keberhasilan di masa lalu. Ketika batas kerugian diperkenalkan pada tahun 2024 (150 Euro untuk dewasa muda dan 350 Euro untuk lainnya), jumlah pemain yang melebihi batas mereka turun dari 9,7 persen menjadi 2,2 persen. Kerugian bulanan rata-rata juga turun sebesar 31 persen. Terlepas dari metode yang terbukti ini, pemerintah tampaknya bertekad untuk mendorong larangan total yang dapat memakan waktu dua tahun atau lebih untuk diimplementasikan melalui undang-undang primer.

Mengapa ini penting bagi pemain Jerman

Bagi pemain Jerman, eksperimen Belanda berfungsi sebagai peringatan tentang seberapa cepat pasar teregulasi dapat menjadi tidak stabil. Di bawah Perjanjian Antarnegara Bagian Jerman tentang Perjudian 2021 (GlüStV 2021), pemain sudah mengalami pengawasan ketat melalui sistem LUGAS dan batas deposit bulanan 1.000 Euro. Batas putaran 1 Euro Jerman dan pembatasan iklan dirancang untuk melindungi pemain sambil mempertahankan pasar legal yang terlihat. Jika Belanda gagal mempertahankan penyaluran, hal itu dapat mengundang peraturan yang lebih ketat di perbatasan Jerman. Pemain harus tetap waspada dan hanya menggunakan kasino berlisensi GGL yang ditemukan di daftar putih resmi untuk memastikan mereka dilindungi oleh hukum Jerman, karena pasar ilegal selalu siap untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh regulasi berlebihan.

Apa artinya bagi kasino berlisensi GGL

Operator yang memegang lisensi GGL harus mengamati situasi Belanda dengan cermat. Tarif pajak Belanda sebesar 37,8 persen dan larangan iklan total yang diusulkan merupakan ancaman eksistensial bagi pasar yang sehat. Jika operator legal tidak dapat beriklan, mereka tidak dapat membedakan diri dari pasar gelap. Hal ini memaksa pemain yang penasaran atau rentan ke pelukan operator lepas pantai yang menawarkan bonus besar yang tidak diatur tetapi tanpa perlindungan pemain. Pelajaran bagi regulator dan operator Jerman adalah bahwa keseimbangan adalah kuncinya: perlindungan harus efektif, tetapi pasar legal harus tetap kompetitif dan terlihat untuk memenuhi mandat keselamatan konsumen.