Prohibición de Publicidad de Juego en Holanda: Expertos Advierten que el Mercado Licenciado Podría Rendirse a los Ilegales

El gobierno neerlandés ha decidido que el silencio es la mejor política en lo que respecta a la publicidad del juego. La Secretaria de Estado Claudia van Bruggen propuso recientemente una prohibición casi total de la publicidad del juego online, dejando solo excepciones muy limitadas. Este paquete incluye el fin de los bonos de registro, las apuestas gratuitas y la introducción de límites de depósito generales para todos los operadores con licencia. El objetivo es claro: detener la tendencia de jóvenes que caen en problemas relacionados con el juego. Sin embargo, esta medida representa un cambio fundamental en la política neerlandesa, alejándose de dirigir a los jugadores hacia entornos seguros y regulados y centrándose únicamente en la prevención radical de daños.

Desde que el mercado se abrió en 2021, los Países Bajos han ido apretando gradualmente la soga. Primero se prohibió a los modelos a seguir, luego se prohibió la publicidad no dirigida en julio de 2023, y los patrocinios deportivos finalizarán en julio de 2025. A pesar de estas medidas, las autoridades siguen insatisfechas con los resultados. Los expertos argumentan que la respuesta del gobierno a una política fallida es simplemente aumentar las restricciones, como aumentar la dosis de un medicamento que no funciona. Este enfoque ha llevado a una situación en la que los operadores con licencia luchan por mantenerse visibles frente a una avalancha de competencia ilegal.

Números y hechos

La realidad financiera y estadística del mercado neerlandés es alarmante. El regulador, KSA, reconoció que la cuota del mercado legal en ingresos brutos del juego (GGR) cayó a aproximadamente el 49 por ciento a principios de 2025. Mientras tanto, las asociaciones comerciales estiman que el mercado negro ya representa alrededor de una cuarta parte de toda la actividad de juego. La industria legal también se enfrenta a un aumento masivo de impuestos hasta el 37.8 por ciento de GGR, lo que reduce aún más su capacidad para competir con sitios extraterritoriales que no pagan impuestos ni siguen reglas.

"Lo que finalmente logras con una prohibición total es que entregas todo el escenario a los operadores ilegales, al mismo tiempo que impides que los operadores con licencia informen a los consumidores de que existe una alternativa legal, regulada y protegida. En mi opinión, es una de las peores ideas políticas que he visto en muchos años." - Justin Franssen, Socio en Franssen Tolboom

Franssen estima que actualmente, el 95 por ciento de los anuncios de juego en las redes sociales neerlandesas ya son ilegales. En el último trimestre de 2025, la asociación comercial VNLOK contó más de 70.000 anuncios de juego en plataformas de Meta. Más del 95 por ciento de estos eran de proveedores sin licencia, pero menos del 5 por ciento fueron eliminados por la plataforma. Se estima que el mercado ilegal en los Países Bajos supera los mil millones de euros anuales, lo que lo hace tan grande como el propio mercado regulado.

Contexto

Observar otros países europeos ofrece una lección de advertencia. Italia ha aplicado una prohibición casi total desde 2018 a través de su Decreto Dignidad. Quirino Mancini de WH Partners Italia señala que el mercado ilegal allí está prosperando, con un valor estimado de 22 mil millones de euros. La prohibición tuvo un impacto mínimo en el traslado de jugadores al mercado legal. En cambio, los operadores utilizaron lagunas como sitios de infotainment para mantener sus marcas a la vista del público. Dinamarca también ha visto caer su tasa de canalización del 90 por ciento al 70 por ciento en 2025 debido a restricciones similares, aunque menos extremas.

Morten Rønde, representante de la industria danesa, señala que las restricciones solo obligan a quienes las cumplen. Advierte que cuando la tasa de canalización cae al 50 por ciento, el mercado está efectivamente roto. En contraste, las medidas específicas han mostrado éxito en el pasado. Cuando se introdujeron límites de pérdidas en 2024 (150 euros para adultos jóvenes y 350 euros para otros), el número de jugadores que superaban sus límites se redujo del 9.7 por ciento al 2.2 por ciento. Las pérdidas mensuales promedio también cayeron un 31 por ciento. A pesar de estos métodos probados, el gobierno parece decidido a impulsar una prohibición total que podría tardar dos años o más en implementarse mediante legislación primaria.

Por qué importa para los jugadores alemanes

Para los jugadores alemanes, el experimento neerlandés sirve como una advertencia de cuán rápido puede desestabilizarse un mercado regulado. Bajo el Tratado Interestatal de Juego de Alemania 2021 (GlüStV 2021), los jugadores ya experimentan una supervisión estricta a través del sistema LUGAS y un límite de depósito mensual de 1.000 euros. El límite de giro de 1 euro en Alemania y las restricciones publicitarias están diseñados para proteger a los jugadores mientras se mantiene un mercado legal visible. Si los Países Bajos no logran mantener la canalización, podría invitar a regulaciones aún más estrictas al otro lado de la frontera en Alemania. Los jugadores deben permanecer vigilantes y utilizar solo casinos con licencia GGL encontrados en la lista blanca oficial para garantizar que estén protegidos por la ley alemana, ya que el mercado ilegal siempre está listo para llenar el vacío dejado por la sobrerregulación.

Lo que significa para los casinos con licencia GGL

Los operadores que poseen una licencia GGL deben observar de cerca la situación neerlandesa. La tasa de impuestos neerlandesa del 37.8 por ciento y la prohibición total propuesta de publicidad son amenazas existenciales para un mercado saludable. Si los operadores legales no pueden publicitarse, no pueden distinguirse del mercado negro. Esto fuerza a los jugadores curiosos o vulnerables a los brazos de operadores extraterritoriales que ofrecen bonos masivos y no regulados, pero cero protección al jugador. La lección para los reguladores y operadores alemanes es que el equilibrio es clave: la protección debe ser efectiva, pero el mercado legal debe seguir siendo competitivo y visible para cumplir su mandato de seguridad del consumidor.