荷兰博彩广告禁令：专家警告持牌市场可能屈服于非法运营商

荷兰政府已决定，在博彩广告方面，沉默是金。国务秘书克劳迪娅·范·布鲁根最近提议近乎全面禁止在线博彩广告，仅留下非常狭窄的例外。该一揽子措施包括结束注册奖金、免费投注，以及引入所有持牌运营商的统一存款限额。目标很明确：阻止年轻人陷入博彩相关困境的趋势。然而，此举代表了荷兰政策的根本性转变，它将远离将玩家引导至安全、受监管环境的策略，而专注于激进的伤害预防。

自2021年市场开放以来，荷兰逐渐收紧了限制。首先，禁止了有影响力的人物代言，然后禁止了不针对性广告（2023年7月），体育赞助也将在2025年7月结束。尽管采取了这些措施，官方仍对结果不满意。专家认为，政府对失效政策的回应只是增加限制，就像给无效的药物加大剂量一样。这种做法导致持牌运营商在非法竞争的冲击下难以保持可见性。

数字与事实

荷兰市场的财务和统计现实令人担忧。监管机构KSA承认，到2025年初，合法市场的博彩总收入（GGR）份额已降至约49%。与此同时，行业协会估计，黑市已占所有博彩活动的大约四分之一。合法行业还面临高达GGR 37.8%的巨额税收增长，这进一步削弱了它们与那些不纳税、不遵守任何规则的离岸网站竞争的能力。

“你最终通过全面禁令所实现的是，你将整个舞台交给了非法运营商，同时阻止了持牌运营商告知消费者存在合法、受监管和受保护的替代方案。我认为，这是我多年来见过的最糟糕的政策想法之一。” - Justin Franssen，Franssen Tolboom合伙人

Franssen估计，目前荷兰社交媒体上95%的博彩广告已经是非法的。在2025年最后一个季度，行业协会VNLOK在Meta平台上统计了超过70,000条博彩广告。其中超过95%来自无牌提供商，但平台仅删除了不到5%。据估计，荷兰的非法市场年收入已超过10亿欧元，与受监管市场规模相当。

背景

看看其他欧洲国家可以给我们一个警示。意大利自2018年通过其《尊严法令》以来，一直实行近乎全面的禁令。WH Partners Italy的Quirino Mancini指出，意大利的非法市场蓬勃发展，估计价值220亿欧元。禁令对将玩家转移到合法市场的影响微乎其微。相反，运营商利用了信息娱乐网站等漏洞，使其品牌保持公众关注度。丹麦的渠道化率也因类似但程度较轻的限制，从2025年的90%降至70%。

Morten Rønde，丹麦行业代表指出，限制只会约束那些遵守规定的人。他警告说，当渠道化率降至50%时，市场实际上就破裂了。相比之下，有针对性的措施在过去显示出成功。当2024年引入损失限额时（年轻人150欧元，其他人350欧元），超出限额的玩家数量从9.7%降至2.2%。平均每月损失也下降了31%。尽管有这些行之有效的方法，政府似乎决心推行一项可能需要两年或更长时间才能通过主要立法实施的全面禁令。

这对德国玩家意味着什么

对德国玩家而言，荷兰的实验预示着受监管市场可能迅速动荡。根据2021年德国关于博彩的州际条约（GlüStV 2021），玩家已经通过LUGAS系统和每月1000欧元的存款限额经历了严格的监管。德国1欧元旋转限制和广告限制旨在保护玩家，同时维持可见的合法市场。如果荷兰未能维持渠道化，可能会引发德国边境更严格的监管。玩家必须保持警惕，只使用官方白名单上的GGL持牌赌场，以确保他们受到德国法律的保护，因为一旦过度监管留下空白，非法市场总会伺机填补。

这对GGL持牌赌场意味着什么

持有GGL牌照的运营商必须密切关注荷兰局势。荷兰37.8%的税率和拟议的全面广告禁令对健康市场构成生存威胁。如果合法运营商无法进行广告宣传，它们就无法与黑市区分开来。这会将好奇或脆弱的玩家推向提供巨额、不受监管的奖金但零玩家保护的离岸运营商的怀抱。对德国监管机构和运营商的教训是，平衡是关键：保护必须有效，但合法市场必须保持竞争力和可见性，以履行其消费者安全使命。