Nizozemska zabrana kockarskih oglasa: Stručnjaci upozoravaju da bi licencirano tržište moglo prepustiti ilegalcima

Nizozemska vlada odlučila je da je tišina najbolja politika kada je riječ o oglasima za kockanje. Državna tajnica Claudia van Bruggen nedavno je predložila gotovo potpunu zabranu oglašavanja online kockanja, ostavljajući samo vrlo uske iznimke. Ovaj paket uključuje ukidanje bonusa za registraciju, besplatnih oklada i uvođenje sveobuhvatnih ograničenja depozita kod svih licenciranih operatera. Cilj je jasan: zaustaviti trend mladih koji upadaju u probleme povezane s kockanjem. Međutim, ovaj potez predstavlja temeljni pomak u nizozemskoj politici, udaljavajući se od usmjeravanja igrača prema sigurnim, reguliranim okruženjima i fokusirajući se isključivo na radikalnu prevenciju štete.

Od otvaranja tržišta 2021. godine, Nizozemska je postupno zatezala obruč. Prvo su zabranjeni uzori, zatim je u srpnju 2023. zabranjeno netargetirano oglašavanje, a sportska sponzorstva trebala bi prestati do srpnja 2025. Unatoč tim mjerama, dužnosnici nisu zadovoljni rezultatima. Stručnjaci tvrde da je vladin odgovor na neuspješnu politiku jednostavno povećanje ograničenja, poput povećanja doze lijeka koji ne djeluje. Ovaj pristup doveo je do situacije u kojoj se licencirani operateri bore da ostanu vidljivi pred navalom ilegalne konkurencije.

Brojke i činjenice

Financijska i statistička stvarnost nizozemskog tržišta je alarmantna. Regulator KSA priznao je da je udio legalnog tržišta u bruto prihodu od kockanja (GGR) pao na oko 49 posto početkom 2025. godine. U međuvremenu, trgovačka udruženja procjenjuju da crno tržište već čini oko četvrtine svih aktivnosti kockanja. Legalna industrija također se suočava s masovnim povećanjem poreza na 37,8 posto GGR-a, što dodatno smanjuje njihovu sposobnost natjecanja s offshore stranicama koje ne plaćaju porez i ne slijede nikakva pravila.

"Ono što na kraju postignete potpunom zabranom je da cijelu pozornicu prepustite ilegalnim operaterima, dok licenciranim operaterima onemogućujete obavještavanje potrošača da postoji legalna, regulirana i zaštićena alternativa. Po meni je to jedna od najgorih političkih ideja koje sam vidio u mnogo godina." - Justin Franssen, partner u Franssen Tolboom

Franssen procjenjuje da trenutno 95 posto oglasa za kockanje na nizozemskim društvenim mrežama dolazi od ilegalnih operatera. U posljednjem tromjesečju 2025. godine, trgovačko udruženje VNLOK zabilježilo je preko 70.000 oglasa za kockanje na Meta platformama. Preko 95 posto njih bilo je od nelicenciranih pružatelja, a platforma ih je uklonila manje od 5 posto. Procjenjuje se da ilegalno tržište u Nizozemskoj sada prelazi milijardu eura godišnje, što ga čini jednakim samom reguliranom tržištu.

Pozadina

Promatranje drugih europskih zemalja pruža poučnu priču. Italija provodi gotovo potpunu zabranu od 2018. godine kroz svoj Zakon o dostojanstvu. Quirino Mancini iz WH Partners Italy ističe da ilegalno tržište tamo cvjeta, vrijedno procijenjenih 22 milijarde eura. Zabrana je imala minimalan utjecaj na preusmjeravanje igrača na licencirano tržište. Umjesto toga, operateri su koristili rupe u zakonu poput infotainment stranica kako bi održali svoje brendove u javnosti. Danska je također vidjela pad stope preusmjeravanja s 90 posto na 70 posto u 2025. godini zbog sličnih, iako manje ekstremnih, ograničenja.

Morten Rønde, predstavnik danskog industrijskog udruženja, napominje da ograničenja vežu samo one koji ih se pridržavaju. Upozorava da kada stopa preusmjeravanja padne na 50 posto, tržište je efektivno slomljeno. Nasuprot tome, ciljane mjere pokazale su se uspješnima u prošlosti. Kada su uvedena ograničenja gubitka 2024. godine (150 eura za mlade odrasle i 350 eura za ostale), broj igrača koji su prekoračili svoja ograničenja pao je s 9,7 posto na 2,2 posto. Prosječni mjesečni gubici također su pali za 31 posto. Unatoč tim dokazanim metodama, vlada se čini odlučnom progurati potpunu zabranu koja bi mogla potrajati dvije ili više godina za implementaciju kroz primarno zakonodavstvo.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Za njemačke igrače, nizozemski eksperiment služi kao upozorenje koliko brzo se regulirano tržište može destabilizirati. Prema njemačkom Međudržavnom ugovoru o kockanju 2021. (GlüStV 2021.), igrači se već suočavaju sa strogim nadzorom kroz LUGAS sustav i mjesečno ograničenje depozita od 1.000 eura. Njemačko ograničenje od 1 eura po okretaju i ograničenja oglašavanja dizajnirani su za zaštitu igrača uz održavanje vidljivog legalnog tržišta. Ako Nizozemska ne uspije održati preusmjeravanje, to bi moglo potaknuti još stroža propise s druge strane granice u Njemačkoj. Igrači moraju ostati budni i koristiti samo GGL-licencirane kockarnice pronađene na službenom popisu kako bi osigurali da su zaštićeni njemačkim zakonom, jer je ilegalno tržište uvijek spremno popuniti prazninu ostavljenu pretjeranom regulacijom.

Što to znači za GGL-licencirane kockarnice

Operateri s GGL licencom moraju pažljivo pratiti situaciju u Nizozemskoj. Nizozemska porezna stopa od 37,8 posto i predložena potpuna zabrana oglašavanja egzistencijalne su prijetnje zdravom tržištu. Ako legalni operateri ne mogu oglašavati, ne mogu se razlikovati od crnog tržišta. Ovo prisiljava znatiželjne ili ranjive igrače u naručje offshore operatera koji nude ogromne, neregulirane bonuse, ali nultu zaštitu igrača. Lekcija za njemačke regulatore i operatore je da je ravnoteža ključna: zaštita mora biti učinkovita, ali legalno tržište mora ostati konkurentno i vidljivo kako bi ispunilo svoj mandat sigurnosti potrošača.