Zakaz reklam hazardowych w Holandii: Eksperci ostrzegają, że licencjonowany rynek może oddać pole nielegalnym operatorom

Rząd holenderski zdecydował, że najlepszą polityką w kwestii reklam hazardowych jest cisza. Sekretarz stanu Claudia van Bruggen zaproponowała niedawno niemal całkowity zakaz reklamy hazardu online, dopuszczając jedynie bardzo wąskie wyjątki. Pakiet ten obejmuje zakończenie bonusów powitalnych, darmowych zakładów oraz wprowadzenie ogólnych limitów depozytów u wszystkich licencjonowanych operatorów. Cel jest jasny: powstrzymać trend wpadania młodych ludzi w problemy związane z hazardem. Jednak ten ruch stanowi fundamentalną zmianę w polityce holenderskiej, odchodząc od kierowania graczy do bezpiecznych, regulowanych środowisk i skupiając się wyłącznie na radykalnej prewencji szkód.

Od momentu otwarcia rynku w 2021 roku Holandia stopniowo zaciskała pętlę. Najpierw zakazano promotorów marki, następnie w lipcu 2023 roku zakazano reklam niedostosowanych do odbiorcy, a sponsoring sportowy ma zakończyć się do lipca 2025 roku. Pomimo tych środków, urzędnicy pozostają niezadowoleni z wyników. Eksperci argumentują, że reakcją rządu na nieskuteczną politykę jest jedynie zwiększenie ograniczeń, podobnie jak podniesienie dawki niedziałającego leku. Takie podejście doprowadziło do sytuacji, w której licencjonowani operatorzy walczą o widoczność w obliczu zalewu nielegalnej konkurencji.

Liczby i fakty

Finansowa i statystyczna rzeczywistość holenderskiego rynku jest alarmująca. Regulator KSA przyznał, że udział legalnego rynku w przychodach brutto z gier (GGR) spadł do około 49 procent na początku 2025 roku. Tymczasem organizacje branżowe szacują, że czarny rynek odpowiada już za około ćwierć wszystkich działań hazardowych. Legalny przemysł boryka się również z ogromną podwyżką podatków do 37,8 procent GGR, co dodatkowo zmniejsza jego zdolność do konkurowania z zagranicznymi stronami, które nie płacą żadnych podatków i nie przestrzegają żadnych zasad.

"Ostatecznie, całkowity zakaz oddaje całą scenę nielegalnym operatorom, jednocześnie uniemożliwiając licencjonowanym operatorom informowanie konsumentów, że istnieje legalna, regulowana i chroniona alternatywa. Moim zdaniem jest to jeden z najgorszych pomysłów politycznych, jakie widziałem od wielu lat." - Justin Franssen, Partner w Franssen Tolboom

Franssen szacuje, że obecnie 95 procent reklam hazardowych w holenderskich mediach społecznościowych pochodzi od nielegalnych operatorów. W ostatnim kwartale 2025 roku stowarzyszenie branżowe VNLOK naliczyło ponad 70 000 reklam hazardowych na platformach Meta. Ponad 95 procent z nich pochodziło od nielicencjonowanych dostawców, a mimo to mniej niż 5 procent zostało usuniętych przez platformę. Szacuje się, że nielegalny rynek w Holandii przekracza obecnie 1 miliard euro rocznie, co czyni go równie dużym jak sam regulowany rynek.

Kontekst

Przykład innych krajów europejskich stanowi przestrohę. Włochy od 2018 roku egzekwują niemal całkowity zakaz reklam na mocy dekretu Dignity Decree. Quirino Mancini z WH Partners Italy zwraca uwagę, że nielegalny rynek tam kwitnie, szacowany na 22 miliardy euro. Zakaz miał minimalny wpływ na przeniesienie graczy na rynek licencjonowany. Zamiast tego, operatorzy wykorzystywali luki prawne, takie jak strony z rozrywką informacyjną, aby utrzymać swoje marki w świadomości publicznej. Dania również odnotowała spadek wskaźnika channelizacji z 90 procent do 70 procent w 2025 roku z powodu podobnych, choć mniej ekstremalnych, ograniczeń.

Morten Rønde, przedstawiciel duńskiego przemysłu, zauważa, że ograniczenia dotyczą tylko tych, którzy ich przestrzegają. Ostrzega, że gdy wskaźnik channelizacji spadnie do 50 procent, rynek jest w zasadzie złamany. W przeciwieństwie do tego, ukierunkowane środki odniosły w przeszłości sukces. Kiedy wprowadzono limity strat w 2024 roku (150 euro dla młodych dorosłych i 350 euro dla innych), liczba graczy przekraczających swoje limity spadła z 9,7 procent do 2,2 procent. Średnie miesięczne straty również spadły o 31 procent. Pomimo tych sprawdzonych metod, rząd wydaje się zdeterminowany, aby forsować całkowity zakaz, którego wdrożenie za pomocą ustawodawstwa pierwotnego może potrwać dwa lata lub dłużej.

Dlaczego to ważne dla niemieckich graczy

Dla niemieckich graczy holenderski eksperyment stanowi ostrzeżenie, jak szybko rynek regulowany może się zdestabilizować. Na mocy niemieckiej ustawy międzystanowej o grach hazardowych z 2021 roku (GlüStV 2021), gracze już doświadczają ścisłego nadzoru poprzez system LUGAS i miesięczny limit depozytów w wysokości 1000 euro. Niemiecki limit 1 euro za spin i ograniczenia reklamowe mają na celu ochronę graczy przy jednoczesnym utrzymaniu widocznego legalnego rynku. Jeśli Holandia nie utrzyma channelizacji, może to doprowadzić do jeszcze surowszych regulacji po drugiej stronie granicy w Niemczech. Gracze muszą pozostać czujni i korzystać wyłącznie z kasyn licencjonowanych przez GGL, znajdujących się na oficjalnej białej liście, aby zapewnić sobie ochronę prawną w Niemczech, ponieważ rynek nielegalny jest zawsze gotów wypełnić pustkę pozostawioną przez nadmierną regulację.

Co to oznacza dla kasyn licencjonowanych przez GGL

Operatorzy posiadający licencję GGL muszą uważnie obserwować sytuację w Holandii. Holenderska stawka podatkowa w wysokości 37,8 procent i proponowany całkowity zakaz reklam stanowią egzystencjalne zagrożenie dla zdrowego rynku. Jeśli legalni operatorzy nie będą mogli reklamować się, nie będą w stanie odróżnić się od czarnego rynku. Zmusza to ciekawych lub wrażliwych graczy w objęcia zagranicznych operatorów, którzy oferują ogromne, nieregulowane bonusy, ale zerową ochronę gracza. Lekcją dla niemieckich regulatorów i operatorów jest to, że kluczowa jest równowaga: ochrona musi być skuteczna, ale rynek legalny musi pozostać konkurencyjny i widoczny, aby wypełnić swój mandat bezpieczeństwa konsumentów.